Решение № 2А-493/2024 2А-493/2024~М-440/2024 М-440/2024 от 27 ноября 2024 г. по делу № 2А-493/2024

№ 2а-493/2024 УИД:48RS0022-01-2024-000604-26


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2024 года г. Елец

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Юдаковой Л.В.,

при секретаре Пищулиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании незаконным уведомления и возложении обязанности провести государственный кадастровый учет,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании незаконным уведомления и возложении обязанности провести государственный кадастровый учет.

В обоснование исковых требований указывает, что 17 мая 2024г. им, а также ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8 в лице уполномоченного представителя ФИО9, действующего на основании протокола № 1 от 31.03.2024г. внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, подано заявление об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером №. 29 августа 2024г. Муниципальным отделом по г. Ельцу и Елецкому району Управления Росреестра по Липецкой области выдано уведомление об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2024-20339852/39. Отказ мотивирован тем, что заявителями не представлен документ об образовании данного земельного участка именно для размещения многоквартирного жилого дома. Для определения границы и площади земельного участка, являющегося общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме, необходимо представить акт органа местного самоуправления для размещения многоквартирного дома и содержащий сведения, в том числе о площади такого участка. Истец полагает отказ незаконным, поскольку спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 21 июня 2004г. как ранее учтенный с декларированной площадью 800 кв.м. без определения местоположения его границ и без связи с каким-либо объектом капитального строительства. Многоквартирный жилой дом с КН № был «привязан» к данному земельному участку 28 августа 2017г. на основании общего адреса данных объектов. Вид разрешенного использования земельного участка согласно сведениям ЕГРН с 01 августа 2024г. – «малоэтажная многоквартирная жилая застройка». Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Пищулинский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области, утв. решением Совета депутатов сельского поселения Пищулинский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области от 13 июня 2023г. № 363, земельный участок с КН № находится в территориальной зоне «Ж1». На местности границы земельного участка оконтуриваются забором и межой. Документом, подтверждающим фактическое местоположение границ земельного участка на местности, является фотоплан местности (картографический материл масштаба 1:500, созданный Госстрой РСФСР Воронеж-Тисиз в 1982). Описание прохождения границ и закрепления поворотных точек представлены в межевом плане от 05.08.2024г.

На основании изложенного истец просит суд признать незаконным и отменить уведомление об отказе государственного кадастрового учета от 29.08.2024г. № КУВД-001/2024-20339852/39; обязать Управление Росреестра по Липецкой области провести государственный кадастровый учет земельного участка с КН №, площадь 1207 кв.м. в связи с уточнением описания местоположения границ и (или) площади земельного участка согласно межевому плану кадастрового инженера ООО <данные изъяты> ФИО7 от 05.08.2024г.

Определением суда от 01.10.2024г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены сособственники дома № по ул. <адрес>: квартиры № - ФИО2, ФИО3, квартиры № - ФИО4, квартиры № - ФИО5, квартиры № ФИО6, ФИО8, также обращавшихся в Управление Росреестра по Липецкой области с заявлениями об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с КН №.

Определением суда от 06.11.2024г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрацию сельского поселения Пищулинский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области и администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО9 исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области по доверенности ФИО10 в судебном заседании 06.11.2024г. иск не признал и объяснил суду, что образование земельного участка должно быть осуществлено в соответствии с нормами законодательства, действующими на момент образования земельного участка. На момент образования земельный участок с КН № имел вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», который в силу положений ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» используется для производства сельскохозяйственной продукции, возведения жилого дома, бытовых и иных зданий, строений, сооружений. Возведение многоквартирного жилого дома на данном земельном участке не предусмотрено. Наличие установленной связи земельного участка с многоквартирным жилым домом и изменение вида разрешенного использования земельного участка на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» не дают оснований для включения земельного участка под многоквартирным домом в состав общего имущества помещений в здании. Для включения в общее имущество земельного участка под многоквартирным домом необходимо предоставление документа об образовании участка под многоквартирным домом, таким документом является схема расположения земельного участка, утвержденная администрацией Елецкого муниципального района.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Пищулинский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области – глава администрации ФИО11 письменно известил суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, указав, что против требований не возражают.

Представитель заинтересованного лица администрации Елецкого муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО12 письменно известила суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, указав, что утверждение схемы расположения земельного участка носит заявительный характер. Обращение ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка в администрацию района не поступало.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации (статья 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2).

Данные положения Конституции Российской Федерации нашли отражение и в статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных этим кодексом и другими федеральными законами (часть 1).

Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 поименованного Кодекса).

Производство по указанной категории дел урегулировано положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Так, частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также указал, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (пункт 2).

Как усматривается из пункта 3 разъяснений данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из положений приведенного законодательства следует, что гражданин вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа публичной власти в порядке административного судопроизводства, а суд вправе осуществить проверку законности этого решения, если такой акт, содержащий волеизъявление, порождает правовые последствия для этого гражданина, в том числе выраженные в предоставлении или в отказе в предоставлении какого-либо права, а равно создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015г. № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета при уточнении границ земельных участков установлены статьей 43 Федерального закона № 218-ФЗ.

В силу п.1.1 ч.1 ст. 43 Федерального закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. При уточнении границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с изменением основных характеристик недвижимости с заявлением о государственной кадастровом учете может обратиться собственник такого объекта недвижимости (один из собственников помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений), либо представитель собственника при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности.

Как установлено судом из материалов дела, 17 мая 2024 года ФИО1, а также ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8 в лице уполномоченного представителя ФИО9, действующего на основании протокола № 1 от 31.03.2024г. внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, обратились с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Уведомлением Муниципального отдела по г. Ельцу и Елецкому району Управления Росреестра по Липецкой области № КУВД-001/2024-20339852/13 государственный кадастровый учет в отношении вышеуказанного земельного участка был приостановлен.

29 августа 2024г. Муниципальным отделом по г. Ельцу и Елецкому району Управления Росреестра по Липецкой области выдано уведомление об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2024-20339852/39. Отказ мотивирован тем, что заявителями не устранены приведенные в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, - не представлен документ об образовании данного земельного участка именно для размещения многоквартирного жилого дома. Для определения границы и площади земельного участка, являющегося общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме, необходимо представить акт органа местного самоуправления для размещения многоквартирного дома и содержащий сведения, в том числе о площади такого участка.

Согласно ч.2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О ведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости следует, что земельный участок с КН № был поставлен на государственный кадастровый учет 21.06.2024г. на основании Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 48:07:065 01 12 (дополнение) за № 606 с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» с декларированной площадью 800 кв.м. без определения местоположения его границ и без связи с каким-либо объектом капитального строительства.

В силу положений ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений.

Таким образом, возведение многоквартирного жилого дома на земельном участке с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не предусмотрено.

Между тем, по сведениям ЕГРН вид разрешенного использования спорного земельного участка с КН № с 01.08.2024г. изменен на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Многоквартирный жилой дом с КН № был «привязан» к данному земельному участку 28 августа 2017г. на основании общего адреса данных объектов.

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Пищулинский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области, утв. решением Совета депутатов сельского поселения Пищулинский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области от 13 июня 2023г. № 363, земельный участок с КН № находится в территориальной зоне «Ж1».

На местности границы земельного участка оконтуриваются забором и межой. Документом, подтверждающим фактическое местоположение границ земельного участка на местности, является фотоплан местности (картографический материл масштаба 1:500, созданный Госстрой РСФСР Воронеж-Тисиз в 1982). Описание прохождения границ и закрепления поворотных точек представлены в межевом плане от 05.08.2024г. При этом соблюдены максимальные размеры земельного участка для данного вида разрешенного использования, установленные решением Совета депутатов сельского поселения Пищулинский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области от 14.12.2014г. № 27/1 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки сельского поселения Пищулинский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области».

Анализируя представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая установленные на их основании фактические обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что земельный участок с КН №, площадь 1207 кв.м., под многоквартирным домом с КН № образован, в связи с чем, имеются законные основания для осуществления государственного кадастрового учета в отношении данного земельного участка в связи с уточнением описания местоположения границ и (или) его площади согласно межевому плану кадастрового инженера ООО «<данные изъяты>» ФИО7 от 05.08.2024г. Соответственно, уведомление об отказе государственного кадастрового учета от 29.08.2024г. № КУВД-001/2024-20339852/39 является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании незаконным уведомления и возложении обязанности провести государственный кадастровый учет удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление об отказе государственного кадастрового учета от 29.08.2024г. № КУВД-001/2024-20339852/39.

Обязать Управление Росреестра по Липецкой области провести государственный кадастровый учет земельного участка с КН №, площадь 1207 кв.м. в связи с уточнением описания местоположения границ и (или) площади земельного участка согласно межевому плану кадастрового инженера ООО «<данные изъяты> ФИО15 от 05.08.2024г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий -

Решение в окончательной форме принято судом 12.12.2024г.

Председательствующий -