Решение № 2А-785/2020 2А-785/2020~М-734/2020 М-734/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2А-785/2020

Дело № 2а-785/2020

УИД42RS0012-01-2020-001529-98


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Гильмановой Т.А.

при секретаре Устюжаниной Н.Н.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске 28 сентября 2020 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к муниципальному образованию Мариинское городское поселение в лице администрации Мариинского городского поселения о признании отказа муниципального образования Мариинское городское поселение в лице администрации Мариинского городского поселения № 02-02/1970 от 01.09.2020 незаконным и необоснованным, обязании утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поданную ФИО3 01 апреля 2020,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в Мариинский городской суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию Мариинское городское поселение в лице администрации Мариинского городского поселения о признании отказа муниципального образования Мариинское городское поселение в лице администрации Мариинского городского поселения № 02-02/1970 от 01.09.2020 незаконным и необоснованным, обязании муниципального образования Мариинское городское поселение в лице администрации Мариинского городского поселения утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поданную ФИО3 01 апреля 2020.

Административные исковые требования обоснованы следующим.

Административный истец ФИО3 является собственником земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, общей площадью <...> расположенного по адресу, <...>

01 апреля 2020 ФИО3 в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в администрацию Мариинского городского поселения (образуемый участок примерной площадью <...>.).

01.09.2020 (исх. № 02-02/1970) администрацией Мариинского городского поселения было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с нижеследующей формулировкой: «В утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <...> отказано, так как согласно генеральному плану Мариинского городского поселения, утвержденному Советом народных депутатов Мариинского городского поселения № 17/2 от 07.09.2011, испрашиваемый и смежный с ним земельный участок с кадастровым номером <...> находится в 1 защитной полосе, в пределах которых запрещаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к водозабору, проживание людей, посадка высокоствольных деревьев».

С вышеуказанным решением администрации Мариинского городского поселения не согласен по нижеследующим основаниям.

Как следует из п. 1 ст.11.2, пп. 3 п. 1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется, в том числе, на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 ЗК РФ.

Пунктом 9 ст.39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пп. 12 п. 9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст.11.10 ЗК РФ, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Данный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК является исчерпывающим.

Однако мотивом отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в ее согласовании, изложенного в письме от 01.09.2020 N 02-02/1970, послужила ссылка на Генеральный план Мариинского городского поселения, утвержденного Советом народных депутатов Мариинского городского поселения № 17/2 от 07.09.2011, а именно испрашиваемый и смежный с ним земельный участок с кадастровым номером <...> находится в 1 защитной полосе, в пределах которых запрещаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к водозабору, проживание людей, посадка высокоствольных деревьев.

Сведения о территориальных зонах в ЕГРН отсутствуют.

При этом административный ответчик не представил доказательств, подтверждающих основания для отказа в перераспределении земельного участка.

Таким образом, отказ является формальным и не соответствующим требованиям ст.39.29 Земельного кодекса РФ, а именно решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Просит признать отказ администрации Мариинского городского поселения № 02-02/1970 от 01.09.2020 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и необоснованным.

Впоследствии административный истец уточнил административные исковые требования.

14.09.2020 был получен отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым отказ в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного и смежного с ним земельного участка с кадастровым номером <...> согласно генеральному плану Мариинского городского поселения, утвержденному Советом народных депутатов Мариинского городского поселения № 17/2 от 07.09.2011, находится в 1 защитной полосе, в пределах которых запрещаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к водозабору, проживание людей, посадка высокоствольных деревьев.

Согласно главе 5 п.5.3. генерального плана Мариинского городского поселения, утвержденного Советом народных депутатов Мариинского городского поселения № 17/2 от 07.09.2011, разработана система планировочных ограничений в соответствии с Градостроительным кодексом, к зонам с особыми условиями использования территорий (планировочных ограничений) на территории г.Мариинска отнесены:

- охранные зоны коммуникаций (электрических сетей, систем газоснабжения);

- водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы;

- зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;

- санитарно-защитные зоны от инженерно-технических и санитарно-технических объектов (объектов специального назначения);

- санитарно-защитные зоны и придорожные полосы от линейных объектов транспортной инфраструктуры (железной дороги, автомобильных дорог);

- санитарно-защитные зоны от транспортной инфраструктуры (АЗС, СТО);

- санитарно-защитные зоны промышленных предприятий и коммунально-складских объектов;

- санитарно-защитные зоны объектов сельскохозяйственного производства;

- зоны охраны объектов культурного наследия.

Водоохранные зоны и прибрежные полосы

В границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод для удобрения почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В границах прибрежных защитных полос запрещаются:

- распашка земель;

- размещение отвалов размываемых грунтов;

- выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос специальными информационными знаками осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

При этом согласно ч.16 ст.65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно правилам землепользования и застройки Мариинского городского поселения, утвержденным решением Мариинского городского Совета народных депутатов Мариинского городского поселения от 28.01.2010 №30/2 (с изменениями, внесенными решением Совета народных депутатов Мариинского городского поселения от 26.09.2019 № 66/4) земельный участок, расположенный в кадастровом квартале <...>, располагается в зоне застройки домами индивидуальной жилой застройки высотой не выше трех этажей (ЖЗ 5) (основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: Для индивидуального жилищного строительства; Блокированная жилая застройка; Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (*):Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; Земельные участки (территории) общего пользования (***);Ведение огородничества; Ведение садоводства; Коммунальное обслуживание; Связь; Среднеэтажная жилая застройка(*): Магазины(**); Хранение автотранспорта(**); Для ведения личного подсобного хозяйства приусадебный участок(**); Ведение садоводства(**); (*) Действие данного пункта распространяется только на существующие (ранее построенные) малоэтажные и среднеэтажные многоквартирные жилые дома, в целях их реконструкции. (**) Действие данного пункта распространяется только на существующие (ранее построенные) объекты, в целях формирования земельных участков этих объектов. (***) Действие данного пункта распространяется на предоставление земельных участков для муниципальных нужд, условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства: Обслуживание жилой застройки; Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок);Магазины; Дошкольное, начальное и среднее общее образование; Амбулаторно-поликлиническое обслуживание; Оказание услуг связи; Бытовое обслуживание; Предпринимательство; вспомогательные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства: индивидуальные резервуары для хранения воды; скважины для забора воды, индивидуальные колодцы (при условии организации зоны санитарной охраны не менее 30-50 м выше по потоку грунтовых вод); объекты пожарной охраны (гидранты, резервуары, противопожарные водоемы); площадки для сбора мусора; обустройство спортивных и детских площадок, площадок).

Просит признать отказ муниципального образования Мариинское городское поселение, в лице администрации Мариинского городского поселения № 02-02/1970 от 01.09.2020 года незаконным и необоснованным.

Обязать муниципальное образование Мариинское городское поселение в лице администрации Мариинского городского поселения утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поданную ФИО3 01 апреля 2020.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы, изложенные в уточненном административном исковом заявлении поддержала в полном объеме и просила суд удовлетворить административные исковые требования ФИО3 Дополнительно пояснила, что согласно п.18 ст.65 ВК РФ установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно п.5 (1) Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 (ред.от 29.04.2016) границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, с административным иском не согласилась, просила суд отказать ФИО3 в удовлетворении административного иска в полном объеме на основании следующего.

Правила землепользования и застройки совместно с Генеральным планом Мариинского городского поселения разработаны на основе Федеральных законов Российской Федерации.

На территории всех муниципальных образований в обязательном порядке разрабатываются: Правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ), Генеральный план муниципального образования (далее - Ген. план), в которых устанавливаются территориальные зоны, зоны охраны. Специалист при рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории руководствовался не только федеральными законами, но и местными нормативными правовыми документами, утвержденными Советом народных депутатов муниципального образования.

Согласно Генеральному плану Мариинского городского поселения, утвержденному Советом народных депутатов Мариинского городского поселения № 17/2 от 07.09.2011, испрашиваемый и смежный с ним земельный участок с кадастровым номером <...> находится в 1 защитной полосе, в пределах которых запрещаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к водозабору, проживание людей, посадка высокоствольных деревьев.

Дополнительно пояснила, что к ранее данному ответу административному истцу сообщают следующее. В заявлении отсутствует процедура предоставления испрашиваемого земельного участка. Выявлено, что образуемый земельный участок согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от координаты 17 до 18 по координату 19 пересекает территориальную зону ТОП (зона иного назначения, в соответствии с местными условиями (территория общего пользования). Далее от координаты 19 по координату 20 пересекают территориальную зону Р1 (Подзона рекреационного назначения -древесно-кустарниковой растительности и насаждений), общая площадь пересечения составляет 27 кв.м., согласно статьи 11.9 п.7 Земельного кодекса Российской Федерации № 1236 ФЗ от 25.10.2001г. не допускается образование земельного участка, границы которых пересекают границы территориальных зон лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. На основании вышеизложенного просят суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Свидетель Л. суду пояснила, что является кадастровым инженером и готовила схему, которую на утверждение направлял административный истец ФИО3 Границы земельного участка, в отношении которого подано заявление, на учете не состоят. Считает, что на земельном участке, который планировали к перераспределению, некорректно откорректированы зоны. Указанные в Генеральном плане территориальные зоны не определены и на учете не состоят, равно как и нет границ населенного пункта.

Свидетель К. суду пояснил, что принимал участие в подготовке ответа административному истцу. Испрашиваемый земельный участок ФИО3 находится в 1 защитной зоне, и его границы пересекаются с границами территориальных зон: находится в ЖЗ-5 и частично восточной стороной, обращенной к реке Кия с зоной Р-1, а северной стороной в зону ТОП. Координаты написал он, сам примерив их на карту. Сейчас ведется работа по постановке на учет территориальных зон городского поселения.

Рассмотрев дело в пределах административных исковых требований, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).

Исходя из данных конституционных предписаний и требований статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению в целях обеспечения права каждого на охрану здоровья, предусмотренного статьей 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Пункт 1 ст.28 ЗК РФ предусматривает возможность предоставления гражданам в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пункт 2 ст.27 ЗК РФ устанавливает, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В соответствии с частями 1 - 5 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

На основании п. 26 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленный параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

На основании п.21 ст.4 Устава муниципального образования Мариинское городское поселение Мариинского муниципального района Кемеровской области-Кузбасса, принятого решением Совета народных депутатов Мариинского городского поселения от 06.04.2012 N 28/1, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкций объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленным требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 6 и пункту 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

Как усматривается из п.2 п.5.3 Генерального плана Мариинского городского поселения Кемеровской области водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы (п.п.2) в соответствии с Градостроительным кодексом РФ относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (планировочных ограничений) на территории г.Мариинска.

В соответствии с разделом «Водохранные полосы и прибрежные полосы» Генерального плана Мариинского городского поселения Кемеровской области ширина водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы установлены в соответствии со ст.65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.06г. №74-ФЗ водоохранная зона р.Кия -200м (прибрежная защитная полоса-50м).

На основании ст.2 Правил землепользования и застройки Мариинского городского поселения, утвержденные решением Совета народных депутатов № 30/2 от 28.01.2010 органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется с 1 сентября 2015 г. в отношении земельных участков, находящихся на территории поселения, при наличии утвержденных Правил согласно Федеральному закону от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п.3 ст.8 Правил землепользования и застройки Мариинского городского поселения границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

Статьей 9 Правил землепользования и застройки Мариинского городского поселения определен перечень территориальных зон, установленных на карте зонирования территории Мариинского городского поселения

ЖЗ 3

Зона застройки среднеэтажными жилыми домами высотой не выше восьми надземных этажей

ЖЗ 4

Зона застройки малоэтажными жилыми дачными и садовыми домами высотой не выше трех надземных этажей

ЖЗ 5

Зона застройки малоэтажными жилыми домами индивидуальной жилой застройки высотой не выше трех надземных этажей

Статьей 14 Правил землепользования и застройки Мариинского городского поселения закреплены ограничения в использовании земельных участков и объектов капитального строительства в связи с установлением зон с особыми условиями использования

Вид зоны с особыми условиями использования территории

Ограничения в использовании земельных участков и объектов капитального

Основание установления ограничений

О 1

Ограничения использования объектов недвижимости на территориях зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения

СанПиН 2.1.4.027-95

О 2

Ограничения использования объектов недвижимости на территориях береговой линии и водоохранных зон

Водный кодекс РФ

Как установлено судом и следует из материалов дела 01.09.2020 администрацией Мариинского городского поселения Кемеровской области отказано административному истцу ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка (л.д.7), мотивированное следующим. Заявление № 02-02/1032 от 01.04.2020 (л.д.9 об утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <...>) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории после проведения судебной экспертизы, назначенной судом по гражданскому делу № 2-136/2020, рассмотрено, сообщают следующее: в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <...>, отказано, так как согласно генеральному плану Мариинского городского поселения, утвержденному Советом народных депутатов Мариинского городского поселения № 17/2 от 07.09.2011, испрашиваемый и смежный с ним земельный участок с кадастровым номером <...> находится в 1 защитной полосе, в пределах которой запрещаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к водозабору, проживание людей, посадка высокоствольных деревьев.

Часть 5 статьи 30 ГрК РФ содержит императивную норму о том, что на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки в обязательном порядке отображаются в том числе границы зон с особыми условиями использования территорий. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 декабря 2016 г. N 793, действовавшим на день принятия оспариваемого решения, утверждены Требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, которые используются при подготовке и внесении изменений в документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и определяют помимо прочего требования к отображению условными обозначениями объектов на картах, входящих в состав названных документов территориального планирования (пункты 2, 3 Требований).

Так, в приложении к Генеральному плану Мариинского городского поселения, из картографических материалов -из схемы существующих зон с особыми условиями использования территорий (л.д.23-27), содержание которой участниками процесса не оспорено, усматривается, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в пределах 1 защитной полосы. Вместе с тем, установлено, что границы данного земельного участка пересекают несколько территориальных зон: земельный участок расположен в зоне ЖЗ-5 и восточной стороной, обращенной к реке Кия, пересекается с зоной Р-1, а северной стороной пересекается с зоной ТОП. Данное обстоятельство стало возможным в силу того, что при подготовке к оформлению документов по территориальному планированию городского поселения была учтена и фактически существующая застройка.

Актом проверки соблюдения требований земельного законодательства от 11 ноября 2019 года установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <...> внесен в государственный кадастр недвижимости, как самостоятельный объект недвижимости, не разделенный на части, ему присвоен кадастровый номер <...> с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство». Данный земельный участок принадлежит ФИО3 на праве собственности.

Земельный участок, расположенный по адресу: <...> внесен в государственный кадастр недвижимости, как самостоятельный объект недвижимости, не разделенный на части, ему присвоен кадастровый номер <...>, с видом разрешенного использования «для посадки однолетних культур». Данный земельный участок был передан ФИО3 на договору аренды от 11.11.2013 <...>, сроком на 5 лет.

В ходе визуального осмотра выявлено, что на указанных земельных участках в водоохранной зоне реки Кия без разрешительной документации ведется строительство объекта капитального строительства, состоящего из железобетонного цокольного этажа двух надземных этажей из бруса с деревянными конструкциями крыши.

Сформулирован вывод: фактическое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде в том числе земле, как природному объекту (л.д.31).

По факту нецелевого использования земельных участков, выявленных по результатам муниципального земельного контроля ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8. КоАПРФ (л.д.33-35).

Оценивая доводы административного истца и его представителя об отсутствии сведений о территориальных зонах в ЕГРН, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что сведения о территориальных зонах, сведения об утверждении границы защитной полосы в ЕГРН отсутствуют. Вместе с тем испрашиваемый административным истцом земельный участок отображен в Генеральном плане Мариинского городского поселения, как находящийся в зоне защитной полосы.

В силу ст.70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. п. 7, 10 - 21, 25 - 29 ч.2 ст.7 рассматриваемого Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно частям 8 - 10 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" зоны с особыми условиями использования территорий, установленные до дня официального опубликования названного федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от наличия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости и соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции данного федерального закона).

То есть, учитывая значимость водных объектов для окружающей среды и человека, одно лишь отсутствие в государственном кадастре недвижимости указанной информации не может служить достаточным основанием для вывода об отсутствии такой зоны.

Установлено, что органы местного самоуправления в целях исполнения возложенной на них обязанности в силу Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, принимают меры к ее реализации.

Таким образом, отсутствие сведений в ЕГРН о территориальных зонах, сведений об утверждении границ защитной полосы, не является основанием для не соблюдения физическими и юридическими лицами ограничений и запретов, установленных законом, и не свидетельствует о фактическом отсутствии указанных зон и зон с особыми условиями использования территорий.

Учитывая изложенное, доводы представителя административного истца суд находит необоснованными.

Суд отмечает, что административным ответчиком соблюдены требования законодательства в части отображения зоны защитной полосы, как зоны с особыми условиями использования территорий, границы которой, помимо границ территориальных зон, в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования. При этом границы зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон, а градостроительные регламенты применительно к зонам с особыми условиями использования территорий устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под градостроительным регламентом, как следует из пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, понимаются, среди прочего, устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, из материалов административного дела следует, что границы зон защитной полосы и территориальные зоны, в которых расположен данный земельный участок, имелись и были внесены в названную выше информационную систему.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом правил землепользования и застройки.

В данном случае, помимо расположения испрашиваемого земельного участка в 1 защитной полосе, также установлено нецелевое использование земельного участка административным истцом.

Как усматривается из акта муниципального контроля административным истцом не представлено доказательств того, что он является собственником строения либо сооружения, расположенного на земельном участке либо о том принадлежит ли оно ему на каком-либо вещном праве.

Таким образом, оценив установленные по делу обстоятельства и исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу о том, что поскольку законодательством РФ установлен запрет на предоставление в собственность земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте, администрация муниципального образования не вправе удовлетворить заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; вынесен уполномоченным лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения и с соблюдением установленного Административным регламентом порядка.

Следовательно, оспариваемым отказом не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, который обратился в суд с соблюдением установленных сроков.

Ссылка административного истца на положения ч.16 ст.65 ВК РФ является необоснованной, поскольку на данном этапе административным ответчиком разрешался вопрос, согласно заявлению административного истца, об утверждении схемы расположения земельного участка, а не рассматривалось заявление ФИО3 о разрешении на проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов.

Доводы представителя административного истца о том, что отказ является формальным, не соответствует требованиям ЗК РФ, административный ответчик не представил доказательств, подтверждающих основания для отказа в перераспределении земельных участков, суд находит несостоятельными и опровергающимися материалами дела.

На основании изложенного, и руководствуясь ч.2 ст.1, ст.ст.175-181, ст.ст.227,228, ч.1 ст.298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО3 отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – Т.А.Гильманова

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2020 года

Судья - Т.А.Гильманова

Решение не вступило в законную силу

Судья – Т.А. Гильманова

Секретарь - Н.Н.Устюжанина

Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-785/2020 Мариинского городского суда Кемеровской области

Секретарь - Н.Н.Устюжанина