Решение № 2А-166/2020 2А-166/2020(2А-4877/2019;)~М-4425/2019 2А-4877/2019 М-4425/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2А-166/2020

Дело №2а-166/2020.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2020 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Тумуровой А.А., при помощнике судьи Далбановой Е.В., секретаре судебного заседания Бальхеевой Ю.Н.,

при участии истца ФИО1, ее представителей по доверенности ФИО2, ФИО3, представителя ответчика Управлению Росреестра по Республике Бурятия по доверенности ФИО4, представителя заинтересованного лица Комитета по строительству Администрации г.Улан-Удэ по доверенности ФИО5,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Управлению Росреестра по Республике Бурятия о признании решения об отказе в государственной регистрации права собственности незаконным, понуждении зарегистрировать право собственности на жилой дом,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по РБ о признании решения об отказе в государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №... незаконным, понуждении зарегистрировать право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ....

В обоснование указано, что у ФИО1 в собственности имелся жилой дом общей площадью ... кв.м., ДД.ММ.ГГГГ постройки, расположенный по адресу: .... 28.01.2019 года истец обратилась в Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. 06.02.2019 года истец получила уведомление о соответствии планируемого строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В связи с началом строительства нового жилого дома старый дом с кадастровым номером ... был снят с учета. 04.04.2019 года ФИО1 обратилась в Комитет по строительству с уведомлением об окончании индивидуального жилищного строительства и в ответ 10.04.2019 года получила уведомление о соответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности. После чего Комитет по строительству направил документы в Управление Росреестра по РБ для государственной регистрации права собственности на жилой дом. Однако 04.06.2019 года государственная регистрация права была приостановлена, а 06.09.2019 года направлено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права по мотиву расположения земельного участка в зоне затопления. Полагает решение ответчика незаконным, нарушающим права истца, поскольку земельный участок был поставлен на кадастровый учет 21.12.2009 года, с присвоением кадастрового номера ... имеет вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Статья 40 ЗК РФ позволяет собственнику осуществлять правомочия в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно: возводить индивидуальный жилой дом. Данный участок использовался собственником по назначению, ранее ограничений не имел, в зонах затопления и подтопления не числился. Истцом был соблюден установленный порядок строительства объекта индивидуального жилищного строительства. Именно в компетенцию Комитета по строительству входит решение таких вопросов как установление возможности постройки жилого дома в определенном месте и решение указанного Комитета носит определяющий характер. Каких-либо ограничений по строительству Комитетом по установлены, его решения не отменены и не оспорены. Истцом были представлены все необходимые для государственной регистрации документы, оснований для отказа в государственной регистрации при наличии положительного заключения компетентного органа о возможности строительства и соответствии постройки всем нормам закона не имеется. Земельный участок истца не затапливается, расположен на большом расстоянии от водоемов, рядом построены жилые дома, которые стоят на кадастровом учете, ранее на участке располагался старый жилой дом, право собственности на который было зарегистрирована за ФИО1 Истец, являясь законным правообладателем земельного участка с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, лишена возможности использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ и Администрация г.Улан-Удэ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просила иск удовлетворить, пояснив, что старый дом был снесен вынужденно, т.к. его аварийное состояние не позволяло провести реконструкцию, иного жилья у нее не имеется. Ввиду особенной рельефа территории, земельный участок никогда не затапливался и не подтапливался.

Представители истца по доверенности ФИО2 и ФИО3 просили иск удовлетворить, пояснив, что истцом соблюден установленный порядок возведения капитальных строений, в компетенцию Комитета по строительству входит решение вопроса по установлению возможности постройки жилого дома, ответчик вышел за пределы своих полномочий, т.к. в данном случае, при наличии акта уполномоченного органа, должна быть проведена формальная правовая экспертиза. Возведенная истцом постройка не является самовольно возведенным строением по смыслу ст.222 ГК РФ. Отказывая в регистрации права, ответчик вышел за пределы своей компетенции.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по РБ по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения иска, пояснив, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок истца с кадастровым номером ... располагается в зоне с особыми условиями использования территорий, в зоне затопления и подтопления. Сведения о зоне затопления внесены в ЕГРН 14.06.2017 года на основании Приказа Енисейского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов от 02.03.2017 года «Об определении границ зон затопления водами рек Селенга, Уда, Иволга». Данный факт является общеизвестным, информация является общедоступной. Государственный регистратор не мог игнорировать данные сведения, в связи с чем были направлены запросы о проведении защитных мероприятий от затопления. Поскольку были получены ответы о том, что защитные мероприятия не осуществлялись, в государственном учете и регистрации было правомерно отказано.

Представитель заинтересованного лица Комитета по строительству Администрации г.Улан-Удэ по доверенности ФИО5 не возражал против удовлетворения иска, пояснил, что Комитетом были выданы уведомления о возможности строительства и о соответствии построенного объекта построенного объекта требованиям законодательства. Земельный участок имеет вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, в связи с чем препятствий для строительства объекта не были установлены.

Представитель Администрации г.Улан-Удэ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие названного представителя.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Федеральный закон) в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

На государственного регистратора возложена обязанность проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 3 ч.1 ст. 29 Федерального закона).

Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, согласно которому при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются:

1) наличие всех необходимых документов;

2) наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя;

3) необходимость направления межведомственного запроса;

4) действительность поданных заявителем документов;

5) соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства;

6) наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти;

7) соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН;

8) отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества;

9) наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью около ... кв.м., с видом разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство.

Ранее на данном земельном участке располагался жилой дом площадью ... кв.м., с адресом: ..., кадастровым номером .... Право собственности на постройку было зарегистрировано за истцом ФИО1

09.03.2019 года жилой дом истца снят с кадастрового учета, в связи со строительством нового объекта индивидуального жилищного строительства.

Также судом установлено, что 28.01.2019 года истец обращалась в Комитет по строительству с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома на принадлежащем ей земельном участке.

06.02.2019 года Комитетом выдано уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке истца.

10.04.2019 года Комитетом истцу также выдано положительное уведомление в отношении построенного объекта индивидуального жилищного строительства.

22.05.2019 года Комитет по строительству обратился с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом. В качестве основания для осуществления учетно-регистрационных действий на жилой дом представлен технический план.

Судом установлено, что по данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок истца с кадастровым номером ... располагается в зоне с особыми условиями использования территорий, в зоне затопления и подтопления. Сведения о зоне затопления внесены в ЕГРН 14.06.2017 года на основании Приказа Енисейского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов от 02.03.2017 года «Об определении границ зон затопления водами рек Селенга, Уда, Иволга».

В целях установления факта проведения защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод относительно земельного участка истца, расположенного по адресу: ..., государственный кадастровый учет и государственная регистрация права были приостановлены с направлением соответствующих запросов.

Поскольку было установлено, что защитные мероприятия не проводились, 06.09.2019 года в государственном кадастровом учете и государственной регистрация права на возведенный истцом жилой дом отказано в соответствии со ст.27 Федерального закона.

Согласно ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подп.1 п.2 ст.56).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (п.4 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод(п.16 ст.1 Водного кодекса РФ), в целях планирования иразработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч.3, п.8 ч.4 ст. 31 ВК РФ).

Частью 6 ст.67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на строительство объектов капитального строительства в границах зон затопления, подтопления, в зонах с особыми условиями использования территории, без обеспечения инженерной защиты населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Частью 3 этой статьи предусмотрено, что инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Таким образом, поскольку факт нахождения принадлежащего истцу земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории установлен и никем не оспаривается, при этом достоверно известно, что жилой дом был построен после внесения в ЕГРН сведений о границах зоны с особыми условиями, отказ в государственном учете и государственной регистрации права является законным и обоснованным.

То обстоятельство, что ранее на земельном участке существовал ранее возведенный жилой дом, не является основанием для удовлетворения требований истца, поскольку только с момента регистрации ограничений возведение объектов капитального строительства на участке невозможно. При этом данное ограничение может быть устранено в результате выполнения соответствующих защитных мероприятий.

Доводы истца о том, что представление акта уполномоченного органа – Комитета по строительству, является достаточным основанием для регистрации права собственности и о превышении государственным регистратором своей компетенции, подлежит отклонению, т.к. таких ограничений при проведении правовой экспертизы законодательство не содержит.

Соблюдение истцом установленного Градостроительным кодексом РФ порядка возведения нового объекта капитального строительства само по себе не исключает обязанность регистратора провести правовую экспертизу и не является достаточным основанием для осуществления государственной регистрации.

Тот факт, что земельный участок истца никогда не затапливался и не подтапливался, не может быть основанием для удовлетворения иска при наличии в Едином государственного реестра недвижимости сведений о зоне затопления и подтопления, в которой находится участок истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО6 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: А.А. Тумурова