Решение № 2-2982/2018 2-2982/2018~М-2777/2018 М-2777/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-2982/2018

Дело № 2-2982/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Псков 26 сентября 2018 года

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Федорчук Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Пскова об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Пскова о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м. на территории города Пскова.

В обоснование требований указано, что ФИО1, **.** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать М.Ж. и отец М.И. лишены родительских прав на основании решения Гдовского районного суда от 17.10.2005. Решением жилищной комиссии Псковской области от 25.12.2013 истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В 2014 году истец закончил обучение в ФГБОУ ВПО «П.». Согласно извещению ТУ Г. Пскова ГГУСЗН по Псковской области его номер в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на январь 2018 года 93. До настоящего времени жилым помещением истец не обеспечен, что и явилось основанием для обращения истца в суд за защитой своих прав и законных интересов.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Пскова ФИО2 иск не признал, пояснил, что Администрацией города Пскова право истца на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта РФ не оспаривается. На Администрацию г. Пскова возложена обязанность по обеспечению данной категории лиц жилыми помещениями за счет средств РФ. Списки на текущий год сформированы исходя из представленной субвенции, в определенном количестве. В настоящее время денежные средства на приобретение квартиры истцу отсутствуют, в связи с чем Администрация города Пскова в случае удовлетворения исковых требований не сможет исполнить решение суда и обеспечить истца жилым помещением.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что жилое помещение по месту ее регистрации представляет из себя две комнаты в общежитии, данное жилое помещение ей предоставлено на время действия трудового договора, заключенного с ПсковГУ, в настоящее время там проживают ее мать и совершеннолетняя дочь. Жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, перешло ей, ее дочери и матери умершего супруга в порядке наследования после смерти супруга, в данной квартире отсутствуют необходимые условия для проживания.

Представитель третьего лица Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать, указал, что по состоянию на 27.08.2018 ФИО1 в сводном списке находится под номером — 62. В соответствии с Законом Псковской области от 28.12.2017 № 1830-03 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», исходя из субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2018 году планируется предоставить жилые помещения приблизительно 150 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в том числе предоставить 88 жилых помещений — во исполнение решений судов Псковской области. ФИО1 включен в выписку из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2018 году. С учетом включения в выписку из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения 2018 году состоявшихся ранее судебных решений по предоставлению жилых» помещений, ФИО1 в данной выписке значится под номером 143. Требования истца предоставить ему жилое помещение по договору специализированного найма являются необоснованными, поскольку фактически они являются требованиями о внеочередном обеспечении его жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено.

Представитель третьего лица Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.

Представители третьих лиц Территориального управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области и Территориального управления Гдовского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, решение оставили на усмотрение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 родился **.** года, его родителями являются М.И. и М.Ж. (л.д. 8).

Решением Гдовского районного суда от 17.10.2015 М.И. и М.Ж. лишены родительских прав в отношении ФИО1 (л.д. 10-11).

Распоряжением Администрации Гдовского района от 18.01.2006 № 8-р попечителем несовершеннолетнего ФИО1 назначена С.Е., за ФИО1 закреплено право на жилье по адресу: П. область, Г. район, дП. (л.д. 22).

Приказом Администрации Гдовского района от 07.08.2013 №502 отменен п. 4 Распоряжения Администрации Гдовского района от 18.01.2006 № 8-р в части закрепления за ФИО1 жилья по адресу: Р. область, Г. район, д. П. (л.д. 19).

Приказом Территориального управления Гдовского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 21.08.2013 №104-ОП ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением (л.д. 16).

Решением заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 25.12.2013 ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 12).

В 2014 году ФИО1 закончил обучение в ФГБОУ ВПО «П.» по специальности у. (л.д. 23).

С **.** ФИО1 работает у. в МБОУ «С.» (л.д. 24).

До настоящего времени вопрос о предоставлении ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен.

ФИО1 зарегистрирован по адресу: П. область, Г. район, д. П. (л.д. 17).

Данный жилой дом принадлежит на основании договора от 04.12.1992 М.И. (л.д. 21).

**.** ФИО1 вступил в брак с ФИО4 . Т.А. (л.д. 41).

В настоящее время ФИО1 проживает по адресу: <...> д. №**, кв. №** Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности И.С., и предоставлено ФИО1 И.С. на основании договора найма жилого помещения № 4 от 17.08.2018 сроком с 31.08.2018 по 31.07.2019.

На основании договора найма жилого помещения в общежитии № 4 от 19.11.2013 супруге истца ФИО4 . Т.А. предоставлено две комнаты №** по адресу: <...> д. №** (общежитие) общей площадью 30 кв.м., на состав семьи два человека, включая дочь Б.И., на время работы в П. (л.д. 90-94).

По адресу: <...> д. №**, к. №**, №** с **.** зарегистрированы ФИО3 и ее дочь Б.М.., с **.** - мать А.Л.

ФИО4 . Т.А. является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: П. область, П. район, <...> д. №**, кв. №**, общей площадью 43,5 кв.м, жилой площадью 30 кв.м. По данному адресу по состоянию на 07.09.2018 зарегистрированные лица отсутствуют.

В собственности жилых помещений на территории Российской Федерации ФИО1 не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 04.09.2018.

Обращаясь в суд с данным иском, истец исходит из того, что, его соответствующее право, будучи нереализованным, является нарушенным и, следовательно, подлежит судебной защите.

ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в 2018 году. Его номер в списке 93 (л.д. 48-53).

Постановлениями Администрации г. Пскова от 28.12.2017 № 2613, от 20.07.2018 № 1144, от 31.07.2018 № 1208 в специализированный жилищный фонд с отнесением к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включены жилые помещения для предоставления по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список данных лиц ФИО1 не включен (л.д. 54-57, 58-59, 60-61).

Из ответа Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 15.03.2018 следует, что размер выделенных денежных средств для приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на 2018 год позволит приобрести квартиры для 80 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа, в том числе обеспечить исполнение судебных решений об обеспечении указанных лиц жилыми помещениями (л.д. 66-67).

Удовлетворяя заявленные требования суд исходит из следующего.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

По смыслу данной правовой нормы права и свободы человека и гражданина, которые гарантированы Конституцией РФ, должны иметь реальное обеспечение, а не носить декларативный характер.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 20 Конвенции ООН "О правах ребенка", истец имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые ей государством в соответствии с действующим законодательством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение ее изолированным жилым помещением по норме предоставления.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 3 указанной статьи установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Согласно п.7 указанной статьи по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Статьей 7 Закона Псковской области от 09 января 2013 г. N 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, законодателем определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Напротив, по смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

В свою очередь, содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем, как установлено судом, формируемый на основании Закона Псковской области от 09 января 2013 г. N 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Список предполагает установление очередности при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.

Доводы о том, что удовлетворение исковых требований приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее, не могут быть приняты во внимание, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что Законом Псковской области от 03.06.2011 года № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальным образований наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу, что обязанность по представлению истцу благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м., в черте Муниципального образования «Город Псков» по договору найма специализированного жилого помещения, лежит на Администрации города Пскова.

Судом отклоняется довод представителя ответчика о том, что у органа местного самоуправления отсутствуют денежные средства для обеспечения истца жильем в текущем году, поскольку сама по себе недостаточность финансирования не может являться основанием для отказа в реализации прав.

Таким образом, в условиях наличия у ФИО1 права на обеспечение жильем, что никем не оспаривается, он вправе требовать его реализации, поскольку предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения такой категории граждан, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

В совокупности приведенных норм материального права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию города Пскова предоставить ФИО1, **.** года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м., в черте Муниципального образования «Город Псков» по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2018 года.