Решение № 2А-1762/2025 2А-1762/2025~М-474/2025 М-474/2025 от 27 мая 2025 г. по делу № 2А-1762/2025

Дело № 2а-1762/2025

УИД 76RS0014-01-2025-000487-20

Изготовлено 28.05.2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

29 апреля 2025 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Холиновой Н.А.,

при секретаре Белове И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Товарищества собственников жилья «Космонавтов, 4» к мэрии г. Ярославля о признании недействительным постановления в части,

установил:

ТСЖ «Космонавтов, 4» обратилось в Кировский районный суд г. Ярославля с требованиями о признании недействительным постановления мэрии г. Ярославля от 13.11.2024 № 994 «О формировании фонда капитального ремонта в отношении отдельных многоквартирных домов и о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города Ярославля, собственники помещений в которых в установленные сроки не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ в установленные сроки не был реализован» в части включения дома по адресу: <...>, в число домов, фонд капитального ремонта которых подлежит формированию на счете Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области.

В обоснование исковых требований указано, что воспользовавшись правом, предусмотренным пунктом 1 части 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), собственники помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, приняли решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, владельцем специального счета избрали ТСЖ, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 31.03.2019, который является действующим, недействительным в установленном законом порядке не признан. Административным истцом в ПАО Сбербанк открыт специальный счет, протокол и реквизиты специального счета размещены в ГИС ЖКХ. 29.04.2021 указанный протокол общего собрания собственников помещений, список собственников помещений, справка ПАО Сбербанк представлены ТСЖ в департамент государственного жилищного надзора Ярославской области, что подтверждается уведомлением с отметкой о его принятии, которое в силу положений пункта 8 Порядка ведения реестра уведомлений владельцев специальных счетов и реестра специальных счетов на территории Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области 18.12.2013 № 1658-п, является основанием для внесения сведений в реестр уведомлений. Вместе с тем постановлением мэрии г. Ярославля от 13.11.2024 № 994 «О формировании фонда капитального ремонта в отношении отдельных многоквартирных домов и о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города Ярославля, собственники помещений в которых в установленные сроки не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ в установленные сроки не был реализован» многоквартирный дом по адресу: <...>, включен в число домов, фонд капитального ремонта которых подлежит формированию на счете Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области. С указанным постановлением истец не согласен, о нарушении своего права на формирование фонда капитального ремонта на специальном счете жильцы узнали в январе 2025 года, когда собственниками помещений были получены квитанции на оплату взносов на капитальный ремонт от Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика мэрии г. Ярославля и третьего лица департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала, пояснила, что многоквартирный дом по адресу: <...>, включен в число домов, фонд капитального ремонта которых подлежит формированию на счете Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области на сновании письма Государственной жилищной инспекции Ярославской области от 29.07.2024 № ИХ.12-1065/2024. Самостоятельное решение о включении указанного многоквартирного дома данный перечень мэрия г. Ярославля не принимала, прав административного истца не нарушала, о принятии собственниками жилых помещений многоквартирного дома решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете мэрии г. Ярославля известно не было.

Представитель заинтересованного лица инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (далее - Инспекция) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил письменные отзывы, просил рассматривать дело в свое отсутствие. В отзыве Инспекции от 11.03.2025 указано, что при очередной актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2064 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 31.12.2013 № 1779-п, в региональную программу включены 73 многоквартирных дома, включая многоквартирный дом 4 по ул. Космонавтов г. Ярославля. Дом введен в эксплуатацию в 2014 году. Учитывая положения части 7.1 статьи 22 Закона Ярославской области от 28.06.2013 № 32-з «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области» (далее – Закон ЯО № 32-з) у собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> д 4 с 09.10.2024 возникла обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт, способ формирования фонда капитального ремонта собственники должны быть определить в срок до 09.07.2024. ТСЖ «Космонавтов, 4» 20.04.2021 в ГИС ЖКХ размещена заявка по дому на подтверждение решения Инспекции о включении или отказе во включении сведения в реестр специальных счетов по результатам рассмотрения уведомления. К заявке приложен протокол от 31.10.2019. Размещение заявки в ГИС ЖКХ не является предоставлением в Инспекцию уведомления. Указанная заявка отклонена Инспекцией 24.07.2024 в связи с не поступлением уведомления по дому с соответствующим пакетом документов. Иных уведомлений от ТСЖ «Космонавтов, 4» в Инспекцию не поступало. В связи с изложенным Инспекций 29.07.2024 в мэрию г. Ярославля направлено письмо, в соответствии с которым многоквартирный дом по адресу: <...>, подлежит включению в число домов, фонд капитального ремонта которых подлежит формированию на счете Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области. В отзыве от 28.04.2025 Инспекция указывает, что уведомление ТСЖ «Космонавтов, 4» от 20.04.2021 рассмотрено 21.05.2021 и отклонено.

Представитель заинтересованного лица Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве на исковое заявление указал, что на основании постановления мэрии г. Ярославля от 13.11.2024 № 994 фонд капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: <...>, формируется на счете регионального оператора. Расчет (перерасчет) суммы взноса на капитальный ремонт и пени, подготовку, распечатку и доставку платежных документов, а также формирование, актуализацию и ведение базы данных собственников помещений многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете и специальных счетах регионального оператора, осуществляет АО «Ярославский областной единый информационно-расчетный центр». Таким образом, Региональный фонд направил поручение в адрес АО «ЯрОблЕИРЦ» о начислении взносов в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>. Начисление взносов стало производиться с декабря 2024 с перерасчетом за период с 09.10.2024 по 30.11.2024.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетеля ФИО3, подтвердившего в судебном заседании обстоятельства подачи в 2021 году уведомления в департамент государственного жилищного надзора Ярославской области, изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из дела видно, что общее собрание собственников помещений многоквартирного дома 4 по ул. Космонавтов г. Ярославля 31.03.2019 приняло решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, владельцем счета определено ТСЖ «Космонавтов, 4», в качестве кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет определен ПАО Сбербанк.

На основании заявления ТСЖ «Космонавтов, 4» в ПАО Сбербанк 20.11.2020 открыт специальный счет для формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома.

30.04.2021 ТСЖ «Космонавтов, 4» в департамент государственного жилищного надзора Ярославской области (в настоящее время - инспекция административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области) подано уведомление от 29.04.2021 о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонд капитального ремонта на специальном счете с приложением заверенной копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, списка собственников помещений, справки ПАО Сбербанк об открытии счета.

Соответствующая заявка размещена ТСЖ «Космонавтов, 4» в ГИС ЖКХ 20.04.2021.

Как видно из выкопировки из программы ГИС ЖКХ, указанная заявка рассмотрена Инспекцией только 24.07.2024 и отклонена, поскольку заявитель не предоставил уведомление и документы, предусмотренные частью 1 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), частью 1 статьи 26 Закона ЯО № 32-з.

Доказательств своевременного рассмотрения уведомления ТСЖ «Космонавтов, 4» от 29.04.2021 Инспекцией не предоставлено.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 13.11.2024 № 994 «О формировании фонда капитального ремонта в отношении отдельных многоквартирных домов и о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города Ярославля, собственники помещений в которых в установленные сроки не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ в установленные сроки не был реализован» многоквартирный дом по адресу: <...>, включен в число домов, фонд капитального ремонта которых подлежит формированию на счете Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области.

Указанное решение принято органом местного самоуправления на основании письма Государственной жилищной инспекции Ярославской области от 29.07.2024 № ИХ.12-1065/2024.

Согласно статье 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.

В силу части 3 статьи 169 ЖК РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

Такие взносы, в соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ, формируют фонд капитального ремонта. С учетом выбранного способа формирования фонда капитального ремонта денежные средства собственников жилых помещений аккумулируются на счетах регионального оператора либо на специальном счете собственников помещений.

Согласно части 5 статьи 170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы, утвержденной субъектом Российской Федерации. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение.

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный ч. 5 данной статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный ч. 5 данной статьи срок, и в случаях, предусмотренных ч. 7 ст. 189 Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора (часть 7 статьи 170 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 22 Закона ЯО № 32-з решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, в течение четырех месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном настоящим Законом порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта и включенном в региональную программу капитального ремонта при внесении в нее изменений, возникает по истечении четырех лет шести месяцев с даты включения данного многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта. Решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в данном многоквартирном доме не позднее чем за три месяца до возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт (часть 7.1 статьи 22 Закона ЯО № 32-з).

На основании части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Круг лиц, уполномоченных аккумулировать средства в фонд капитального ремонта и распоряжаться ими, определен главами 16 - 17 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 26 Закона ЯО № 32-з владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора Ярославской области уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением заверенных копий протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии соответствующих решений, списка собственников помещений в многоквартирном доме, справки банка об открытии специального счета и документа, подтверждающего полномочия лица, действующего от имени владельца специального счета (в редакции статьи от 23.12.2013).

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, в частности, протоколом от 31.03.2019, что общее собрание собственников помещений многоквартирного дома 4 по ул. Космонавтов г. Ярославля приняло решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, о чем уведомило департамент государственного жилищного надзора Ярославской области, что подтверждается отметкой о получении уведомления.

Как указано выше, ТСЖ «Космонавтов, 4» 20.11.2020 открыт в ПАО Сбербанк специальный счет капитального ремонта, соответствующая справка также предоставлена в департамент государственного жилищного надзора Ярославской области 30.04.2021.

В целях реализации полномочий по сохранению и обеспечению надлежащего состояния общего имущества многоквартирного дома ТСЖ «Космонавтов, 4» с ИП ФИО3 заключен договор на выполнение работ по эксплуатации общего имущества многоквартирного дома.

Поступление денежных средств от собственников жилых помещений многоквартирного дома 4 по ул. Космонавтов г. Ярославля обеспечивается путем их зачисления на специальный счет, что подтверждается выписками по операциям по лицевому счету, открытому на им ТСЖ «Космонавтов, 4» в ПАО Сбербанк.

С учетом изложенного, судом делает вывод о том, что решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете было принято собственниками многоквартирного дома в установленный срок еще в 2019 году, при этом соответствующее волеизъявление было доведено до сведения уполномоченного органа и до принятия мэрией г. Ярославля постановления от 13.11.2024 № 994, которым многоквартирный дом 4 по ул. Космонавтов г. Ярославля включен в региональную программу, не отзывалось.

Принимая решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, мэрия г. Ярославля исходила из того, что право выбора способа формирования фонда капитального ремонта собственники не реализовали.

Вместе с тем указанные обстоятельства полностью опровергаются материалами административного дела.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы», выбор способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является результатом свободного волеизъявления собственников.

Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что постановление мэрии г. Ярославля от 13.11.2024 № 994 «О формировании фонда капитального ремонта в отношении отдельных многоквартирных домов и о внесении изменений в Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города Ярославля, собственники помещений в которых в установленные сроки не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ в установленные сроки не был реализован» в части включения многоквартирного дома по адресу: <...>, в число домов, фонд капитального ремонта которых подлежит формированию на счете Регионального фонда содействия капитальном ремонту многоквартирных домов Ярославской области, подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Требования административного искового заявления Товарищества собственников жилья «Космонавтов,4» к мэрии г. Ярославля о признании в части недействительным постановления – удовлетворить.

Признать недействительным постановление мэрии г. Ярославля от 13.11.2024 № 994 «О формировании фонда капитального ремонта в отношении отдельных многоквартирных домов и о внесении изменений в Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города Ярославля, собственники помещений в которых в установленные сроки не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ в установленные сроки не был реализован» в части включения многоквартирного дома по адресу: <...>, в число домов, фонд капитального ремонта которых подлежит формированию на счете Регионального фонда содействия капитальном ремонту многоквартирных домов Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья

Н.А. Холинова