Решение № 2-1148/2024 2-1148/2024~М-881/2024 М-881/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2-1148/2024

Дело № 2-1148/2024

УИД 26RS0010-01-2024-001658-87


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Георгиевск 20 мая 2024 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,

при секретаре Мартынюк Е.В.,

с участием представителя процессуального истца – помощника Георгиевского межрайонного прокурора Заноздрина С.А.,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края в защиту интересов несовершеннолетней ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о возложении обязанности обеспечить ребенка-инвалида техническим средством реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов несовершеннолетней ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, в котором просит обеспечить ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническим средством реабилитации: сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией в количестве 1 штука в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4 о не обеспечении техническими средствами реабилитации ее несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Проверкой установлено, что несовершеннолетняя ФИО2 является ребенком-инвалидом. Согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России серии МСЭ-2017 № инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации № ребенок-инвалид ФИО2 нуждается в сигнализаторе звука цифровом с вибрационной и световой индикацией (1 шт.).

12.05.2023 в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю поступило заявление ФИО2 о предоставлении ему государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации ребенка-инвалида за счет средств федерального бюджета.

До настоящего времени Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю не принято мер к обеспечению ребенка-инвалида ФИО2 техническими средствами реабилитации в полном объеме.

Таким образом, бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю незаконными по следующим основаниям.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации установлены государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан и гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181 -ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В абз. 2, 3 ст. 11 Закона № 181-ФЗ определено, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Такая программа содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р.

На основании п. 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 (далее - Правила), обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» п. 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется путем предоставления соответствующих технических средств (изделий).

Проверка показала, что в нарушение указанного требования закона, до настоящего времени ребенок-инвалид ФИО2 не обеспечена необходимыми техническими средствами реабилитации в полном объеме.

Не обеспечение ребенка-инвалида ФИО2 техническими средствами реабилитации нарушает его гарантированное государством конституционное право на реабилитацию, предусматривающие полное или частичное восстановление способностей к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, лишает её возможности социальной адаптации в обществе, а также ограничивает право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества.

Не согласившись с заявленными исковыми требованиями, представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю ФИО1 представила суду письменные возражения, в которых указала, что обеспечение инвалидов TCP осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04. 5013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем заключения государственных контрактов по результатам проведения процедур закупки, с участником закупки, признанным победителем. При этом, поставляемые изделия должны соответствовать требованиям, изложенным в техническом задании. Требования к изделиям формируются отдалением Фонда на основании данных, содержащихся в ИПРА.

Строго в рамках выделенного финансирования соответствующего года с учетом поступивших заявок инвалидов о нуждаемости в обеспечении TCP отдаление Фонда проводит размещение заказов, заключает государственные контракты на поставку TCP для получателей всего Ставропольского края.

Для проведения закупочных процедур по обеспечению инвалидов TCP и заключения государственного контракта, согласно требованиям Закона № 44-ФЗ, необходим определенный промежуток времени для выполнения следующих действий: внесение соответствующих изменений в план-график закупок после доведения дополнительных ассигнований; подготовка требований в техническом задании к поставляемым TCP, при этом требования к изделиям формируются отдалением Фонда на основании данных ИПРА; определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта; подготовка закупочной документации; проведение размещение заказа; проведение торгов; заключение государственного контракта.

Следовательно, сроки заключения государственных контрактов зависят от времени доведения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации ассигнований и выполнения всех требований Закона № 44-ФЗ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению TCP является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен TCP.

Следовательно, выдача направления на получение (изготовление) TCP может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организаций в соответствии с Законом № 44-ФЗ и заключения отдалением Фонда контракта на изготовление либо получение средств реабилитации.

В соответствии с заявлением, поданным 12.05.2023 года и ИПРА от 28.01.2019 № ФИО2 является ребёнком-инвалидом и состоит на учете по обеспечению TCP, в том числе, 16-01-03 сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией (1 шт.).

На момент подачи заявления изделия по действующему государственному контракту от 07.12.2022 № 950 были распределены между получателями, подавшими заявления ранее.

Выделенные на 2023 год ассигнования внутриведомственной бюджетной росписью расходов и лимитами бюджетных обязательств бюджета на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями Отделением Фонда использованы в полном объеме.

Дополнительные ассигнования доведены Отделению Фонда Приказом Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 01.09.2023 № 1636. Сразу после доведения бюджетных ассигнований ОСФР по Ставропольскому краю была начата конкурентная процедура на поставку получателям сигнализаторов звука цифровых со световой и вибрационной индикацией для слабослышащих и глухих: извещение от 20.11.2023 № №, извещение от 25.12.2023 № №.

Проводимые электронные аукционы отменены в связи с жалобой от потенциального поставщика.

Отделением Фонда проведен дополнительный анализ рынка с целью заключения государственного контракта на поставку в 2024 получателям сигнализаторов звука цифровых с световой и вибрационной индикацией для слабослышащих и глухих.

В связи с чем, Отделением Фонда размещены запросы цен: от 16.01.2024 №, от 24.01.2024 №, от 30.01.2024 №, от 08.02.2024 №, но для обоснования НМЦК коммерческие предложения не поступили.

По результатам размещения запроса цен от 14.02.2024 № поступило 3 коммерческих предложения, подготовлена документация для проведения конкурентных процедур.

С целью обеспечения ФИО2 Отделением Фонда направлен запрос о согласовании увеличения начальной максимальной цены контракта на поставку получателям в 2024 году сигнализаторов звука цифровых со световой и вибрационной индикацией в Центральный аппарат СФР (письмо от 29.02.2024 ЕД- 26-08/20294). На запрос получен отказ (письмо от 14.03.2024 №). Отделением Фонда проведен дополнительный анализ рынка и направлен в Центральный аппарат СФР запрос о согласовании начальной максимальной цены контракта (письмо от 19.03.2024 ИЛ-26-08/26910).

В настоящее время Отделением Фонда продолжается работа по закупке данных TCP, подготавливается документация для проведения закупки.

После заключения и подписания государственного контракта с участником признанным победителем, ребенок-инвалид ФИО2 будет обеспечена вышеуказанными средствами реабилитации.

Несовершеннолетняя ФИО2 в лице законного представителя ФИО4, в интересах которой подано исковое заявление, будучи надлежащим образом уведомленной, не явилась, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не представила.

Суд, с учетом ст. 167 ГПК РФ и мнения участников процесса, полагает возможным провести судебное разбирательство в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник Георгиевского межрайонного прокурора Заноздрин С.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, по указанным в письменных возражениях основаниям.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов РФ" от 24.11.1995 N 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 11 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации инвалида или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида (далее - ИПР) является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В классификации технических средств реабилитации в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, в пункте 16 раздела "Технические средства реабилитации" перечислены сигнализаторы звука световые и вибрационные с указанием наименования и номера вида технического средства реабилитации (изделий).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, Правила).

В абзаце втором пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом, в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия).

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление,

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

При рассмотрении дела установлено, что несовершеннолетняя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом. Согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России серии МСЭ-2017 № инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации № ребенка-инвалида ФИО2 в качестве мероприятий по социальной реабилитации и услуг по реабилитации предусмотрено ее обеспечение региональным отделением фонда техническими средствами реабилитации, в том числе сигнализатором звука цифровом с вибрационной и световой индикацией (1 шт.). Срок проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации ребенка-инвалида за счет средств федерального бюджета в соответствии с ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Поскольку в установленный законом срок Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю не обеспечило несовершеннолетнюю ФИО2 техническими средствами реабилитации в полном объеме, ее законный представитель ФИО4 обратилась в Георгиевску межрайонную прокуратуру за защитой прав ребенка-инвалида.

Проведенная Георгиевской межрайонной прокуратурой проверка показала, что в нарушение указанного требования закона, до настоящего времени ребенок-инвалид ФИО2 не обеспечена необходимыми техническими средствами реабилитации в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав граждан, если они по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности или другим уважительным причинам не могут обратиться в суд.

И.о. Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов несовершеннолетней ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, в котором просит обеспечить ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническим средством реабилитации: сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией в количестве 1 штука в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения судом установлено, что до настоящего времени несовершеннолетняя ФИО2 не обеспечена техническим средством реабилитации: сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией в количестве 1 штука, при этом письменного отказа от их получения законный представитель ребенка-инвалида - ФИО4 не давала. Данные обстоятельства участвующими в деле лицами также не оспаривались.

Не обеспечение ребенка-инвалида ФИО2 техническими средствами реабилитации нарушает ее гарантированные государством конституционные права на реабилитацию, предусматривающие полное или частичное восстановление способностей к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, лишает его возможности социальной адаптации в обществе, а также ограничивает право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества.

Доводы ответчика, приведенные в обоснование своих возражений относительно заявленных исковых требований, не могут быть приняты во внимание как объективные и исключительные обстоятельства, обуславливающие не обеспечение несовершеннолетней ФИО2 полагающимся ей ТСР, поскольку права ребенка на реабилитацию не могут быть поставлены в зависимость от тех конкретных данных, которые указаны ответчиком в обоснование невозможности осуществления такого обеспечения своевременно.

Разрешая спор по существу, исходя из того, что индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, вместе с тем ребенок-инвалид ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не была обеспечена техническими средствами реабилитации - сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией в количестве 1 штука, суд приходит к однозначному выводу о наличии законных оснований для удовлетворения иска и возложении на ответчика обязанности по обеспечению ребенка-инвалида техническим средством реабилитации: сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией (1 шт.) в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края в защиту интересов несовершеннолетней ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о возложении обязанности обеспечить ребенка-инвалида техническим средством реабилитации, - удовлетворить.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю обязанность обеспечить ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническим средством реабилитации: сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией (1 шт.) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

(Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2024 года)

Судья Ю.В. Курбанова