Решение № 2А-4008/2024 2А-538/2025 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-4008/2024

Дело № 2а-538/2025

29RS0005-01-2024-002768-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года г. Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Свирщук Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер, направленных на его депортацию из Российской Федерации.

В обоснование требований указал, что является гражданином <данные изъяты> осужден за совершение особо тяжких преступлений к наказанию в виде лишения свободы. Министерством юстиции Российской Федерации 20 декабря 2013 года вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. Это обстоятельство послужило основанием для принятия Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ решения № о его депортации за пределы Российской Федерации. Решением Исакогорского районного суда города Архангельска от 21 июля 2024 года он помещен в центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, на срок 90 суток. В связи с проведением специальной военной операции на территории Украины, разрывом дипломатических отношений с данным государством завершить процедуру его депортации в настоящее время не представляется возможным. При этом Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области не предпринимаются меры, направленные на исполнение принятого решения о его депортации. Такое бездействие полагает незаконным.

В судебном заседании административный истец заявленные им требования поддержал.

Представитель административного ответчика УМВД России по Архангельской области ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласилась. Пояснила, что во исполнение решения о депортации административного истца за пределы Российской Федерации направлены запросы в компетентные органы, установлено наличие возбужденных в отношении административного истца неоконченных исполнительных производств и наложенных в их рамках запрета на выезд должника за пределы Российской Федерации. Кроме того, решением Исакогорского районного суда г. Архангельска от 10.01.2025 г. срок содержания административного истца в центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, продлен.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии со ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если он нарушен без уважительных причин или является пресекательным (части 5, 8 статьи 219 КАС РФ).

Пропущенный по указанной в ч. 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч. 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Поскольку административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по его депортации, правоотношения носят длящийся характер, в связи с чем срок на обращение в суд с данным иском административным истцом не пропущен.

Как следует из материалов дела, гражданин Республики Украина ФИО4 вступившим в законную силу приговором Санкт-Петербургского городского суда от 4 августа 2011 года признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных пунктом «з» части 2 статьи 105, пунктом «в» части 4 статьи 162, частью 2 статьи 325 Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 14 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № пребывание (проживание) ФИО4 на территории Российской Федерации признано нежелательным.

Решением Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области от 2 июня 2021 года административному истцу не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.

ФИО4 в связи с заключением ДД.ММ.ГГГГ брака с П.-Л.Н.А. изменил фамилию на «ФИО5- ФИО6».

Указанное распоряжение послужило основанием для вынесения Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области решения от ДД.ММ.ГГГГ № о депортации ФИО1

19 июля 2024 года административный истец освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания.

Решением Исакогорского районного суда города Архангельска от 21 июля 2024 года ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, на срок 90 суток.

В целях исполнения решения о депортации вступившим в законную силу решением Исакогорского районного суда города Архангельска от 16 октября 2024 года срок пребывания ФИО1 в Центре продлен на срок 90 суток.

Решением Исакогорского районного суда города Архангельска от 10 января 2025 года указанный срок продлен на срок до 120 суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Частью 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ предусмотрено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с частью 1 статьи 35.1 указанного Федерального закона содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в него иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с данным Федеральным законом, в том числе решения о депортации.

Приказом МВД России от 24.04.2020 г. № 239 утвержден Порядок депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

В соответствии с п.п. 9, 17 указанного Порядка депортация иностранного гражданина осуществляется МВД России и его территориальными органами на региональном уровне во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Сопровождение иностранного гражданина в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляется территориальным органом МВД России на региональном уровне по согласованию с соответствующим пограничным органом.

Во исполнение решения о депортации административного истца Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области направлены запросы начальнику Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации об оказании содействия для завершения процедуры депортации, в том числе административного истца; начальнику отдела защиты конституционного строя и борьбы с терроризмом РУ Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Архангельской области о согласовании исполнения депортации административного истца через третьи страны, граничащие с Российской Федерацией; начальнику ПУ Федеральной службы безопасности по Республике Северная Осетия-Алания о предоставлении информации о возможности пересечения государственной границы через пункт пропуска «Верхний Ларс».

Также в связи с наличием неоконченных исполнительных производств, возбужденных в отношении ФИО7, и установлением ограничений на выезд административного истца за пределы Российской Федерации Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области направлен запрос в Управление Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу об отмене ограничения административному истцу на выезд из Российской Федерации в целях завершения процедуры его депортации.

Ответы на указанные запросы до настоящего времени в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области не поступили.

Таким образом, административным ответчиком предпринимаются меры, направленные на депортацию административного истца, в том числе через третьи страны.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу судом установлено не было.

Незаконного бездействия по неисполнению решения о депортации административного истца за пределы Российской Федерации Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области не допущено.

Для завершения процедуры депортации административного истца решением Исакогорского районного суда города Архангельска от 10 января 2025 года срок пребывания ФИО1 в центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, продлен.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение прямо предусмотрено статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, выраженного в непринятии мер, направленных на депортацию ФИО1 из Российской Федерации, у суда не имеется.

Остальные доводы сторон правового значения для разрешения спора не имеют и судом не принимаются.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 3 февраля 2025 года.

Судья И.С. Кирьянова