Решение № 12-36/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 12-36/2021

Дело № 12-36/2021


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И.

18 июня 2021 г. г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Шестакова И.Ф.

при секретаре судебного заседания Филипсоновой Н.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя юридического лица директора ООО «<данные изъяты>» Воскресенских П.Б. на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области ФИО1 от 30 марта 2021 года по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

30 марта 2021 года старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области ФИО1, вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>», которое признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в том, что 5 января 2021 г. в 12 часов 50 минут юридическое лицо ООО «<данные изъяты>», допустило работу промысловой бригады в количестве 5 человек, на рыболовном участке озеро <адрес>, в отсутствие лица (Воскресенских П.Б.), ответственного за добычу водных биологических ресурсов (личинки хирономиды), указанного в разрешении, а промысловый журнал 04.01.2021 и 05.01.2021 заполнен ФИО2, назначенного бригадиром рыболовецкой бригады ООО «<данные изъяты>» приказом № з от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п.п. 9.1, 9.2, 12 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22.10.2014 № 402, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей.

Директором ООО «<данные изъяты>» Воскресенских П.Б. подана жалоба на указанное постановление, указав, что не возможно нарушить ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, поскольку диспозиция данной статьи является бланкетной, а требования п.п. 9.1, 9.2, 12 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного байссейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22.10.2014 № 402 (далее Правила), не нарушены. Во исполнение п. 9.1. Правил директором ООО «<данные изъяты>» Воскресенских П.Б. издан локальный акт – приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым во время отсутствия на месте вылова Воскресенских П.Б., назначен ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов на озере <адрес>, ФИО2, который непосредственно находился на месте добычи (вылова) водных биологических ресурсов и вёл промысловый журнал 04.01.2021 и 05.01.2021, что непосредственно указано и в постановлении об административном правонарушении. Во исполнение п. 9.2 Правил директором ООО «<данные изъяты>» Воскресенских П.Б. ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов (разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ), была организована работа по добыче (вылову) водных биологических ресурсов, распределены обязанности между работниками, а обязательное нахождение его на месте лова в правилах не указано. Так же не был нарушен п. 12 Правил, поскольку ООО «<данные изъяты>» и непосредственно ФИО2 никаких изменений в разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ вносить не планировали, и что внесение изменений, в соответствии с п. 17 раздела 4 Постановления Правительства РФ от 22.10.2008 N 775 (ред. от 21.09.2020) «Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений», допускается, но не является обязательным. Просит постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области ФИО1 от 30 марта 2021 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель юридического лица ООО «<данные изъяты>» в зал судебного заседания не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя.

Представитель отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области ФИО1 просил постановление оставить без изменения, а жалобу юридического лица ООО «<данные изъяты>» без удовлетворения, так как основанием для добычи водных биологических ресурсов (личинки хирономиды) является разрешение. В разрешение указывается ответственное лицо за вылов. Присутствие ответственного, указанного в разрешении является обязательным на основании Федерального Закона № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». ООО «<данные изъяты>» много лет занимается добычей водных биологических ресурсов и знает, что в случае отпуска ответственного за вылов, они подают в электронном виде заявку в Нижнеобское территориальное отделение Федерального агенства по рыболовсту, которое в этот же день вносит изменения в разрешении. В выходные и праздничные дни обязательно дежурят сотрудники данной организации. В данном случае ответственным согласно разрешения был бригадир ООО «<данные изъяты>» Воскресенских П.Б. и его присутствие на месте вылова являлось обязательным. Факт того, что он ушел в отпуск и издал локальный акт о назначении ответственным ФИО2, не освобождает общество от административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. Ранее в 2020 году юридическое лицо ООО «<данные изъяты>» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и им было вынесено предупреждение. ФИО2 так же был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу директора юридического лица ООО «<данные изъяты>» Воскресенских П.Б. без удовлетворения.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательнее создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушений является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Вина юридического лица ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ не вызывает сомнения у суда, в полном объеме подтверждается материалами дела, оглашенными в зале суда, в том числе: протоколом и постановлением по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ; протоколом по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 от 5 января 2021 года; объяснениями от ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом изъятия от ДД.ММ.ГГГГ промыслового журнала и разрешения; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ; разрешением №, и другими материалами дела, исследованными в зале суда.

Из представленных суду материалов следует, что обжалуемое постановление вынесено старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области в соответствии со ст. 29.10 и ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения постановления установлены все имеющие значение для дела обстоятельства.

В соответствии с ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», подлинники разрешений и документ, позволяющий достоверно установить внесение изменений в такие разрешения посредством телеграфной, электронной и иной связи в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, должны находиться на каждом судне, а также у лиц, осуществляющих добычу (вылов) таких водных биоресурсов без использования судов.

В силу ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», допускается внесение изменений в выданные разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов в случаях изменения или уточнения районов добычи (вылова) водных биоресурсов, квот добычи (вылова) водных биоресурсов, орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов, сроков действия указанных разрешений, изменения сведений о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов, замены капитанов судов, которые осуществляют рыболовство, исправления ошибок в выданных разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и в иных требующих безотлагательного решения случаях.

Аналогичные основания для внесения изменений в выданные разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов установлены в п. 17 Правил оформления, выдачи, регистрации, постановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений (утв. постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 N 775 (ред. от 21.09.2020).

Рыболовный участок – озеро <адрес> в <адрес> относится к Западно-Сибирскому рыбохозяйственному бассейну.

В соответствии с положениями абзаца 2 пункта 15.1 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 22 октября 2014 года N 402 (ред. от 03.04.2019), юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в отсутствие лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судов рыбопромыслового флота).

Юридические лица локальным актом назначают лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, которое организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыбопромысловых участках, распределяет обязанности между работниками юридического лица и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства, которое указывается в разрешении (п. 9.1 Правил).

Капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов: организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков); распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства (п. 9.2 Правил).

В соответствии с положениями пункта 12 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 22 октября 2014 года N 402 (ред. от 03.04.2019), капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, в том числе осуществляющее организацию любительского и спортивного рыболовства (за исключением граждан, осуществляющих любительское и спортивное рыболовство, а также лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общин, осуществляющих традиционное рыболовство без предоставления в пользование рыболовного (рыбопромыслового) участка), должны иметь при себе либо на борту судна, а также на каждом рыболовном (рыбопромысловом) участке: надлежащим образом оформленный подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также документ о внесении изменений в данное разрешение, переданный посредством электронной и иной связи, являющийся неотъемлемой частью разрешения; промысловый журнал.

Учитывая изложенные нормы закона, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «<данные изъяты>» нарушений п.п. 9.1, 9.2, 12 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с разрешением №, выданному юридическому лицу ООО «<данные изъяты>», ему разрешался добыча (вылов) водных биологических ресурсов (хирономиды – 4 т., гаммариды – 1 т., карась -1 т.) на озере <адрес> с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2021 г.

Ответственным от юридического лица ООО «<данные изъяты>» за добычу (вылов) водных биологических ресурсов назначен бригадир Воскресенских П.Б.. Именно Воскресенских П.Б. обязан был обеспечить деятельность рыбопромысловой бригады при наличии на рыбопромысловом участке локального акта о назначении ответственного лица за добычу водных биоресурсов и подлинника разрешения на добычу водных биоресурсов.

При издании локального акт – приказ № з от ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «<данные изъяты>» Воскресенских Б.П., которым на время отсутствия на месте вылова бригадира ФИО3, назначен ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке: <адрес>, озеро <адрес>, с 01.01.2021 по 01.02.2021 – ФИО2, нарушены требования п.п. 9.1, 9.2, 12 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, а так же ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», согласно которых допускается внесение изменения сведений о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов, замены капитанов судов, которые осуществляют рыболовство, исправления ошибок в выданных разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и в иных требующих безотлагательного решения случаях.

ООО «Рыболов-спортстен» длительное время занимается добычей водных биологических ресурсов и знает, что в случае отпуска ответственного за вылов, они подают в электронном виде заявку в Нижнеобское территориальное отделение Федерального агенства по рыболовсту, которое в этот же день вносит изменения в разрешении. В выходные и праздничные дни обязательно дежурят сотрудники данной организации и вносят изменения в разрешения. За 2020 год ООО «Рыболов-спортсмен» получено 16 разрешений на добычу водных биологических ресурсов и в 2021 году 14 таких разрешений.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическим лицом ООО «<данные изъяты>» не были предприняты все зависящие от него меры, не подготовлены необходимые документы для осуществления лова водных биоресурсов. Замена лица, ответственного за добычу водных биологических ресурсов при осуществлении рыболовства без применения судов, является основанием для внесения изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Согласно постановления старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области ФИО4 за аналогичное деяние должностное лицо бригадир рыболовецкой бригады ООО «<данные изъяты>» ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20.000 рублей.

Наказание юридическому лицу ООО «<данные изъяты>» назначено в рамках санкции статьи, при этом учтено наличие смягчающих вину обстоятельств, что ранее оно уже привлекалось к административной ответственности по аналогичной статье, назначенное наказание является минимальным.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

При данных обстоятельствах оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, то есть освобождения от наказания ООО «Рыболов-спортсмен» в связи с малозначительностью административного правонарушения, не имеется. Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Никаких исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не предоставлено, оснований для применений положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области ФИО5 от 30 марта 2021 года по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица директора ООО «<данные изъяты>» Воскресенских П.Б. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Верхнеуральский районный суд Челябинской области со дня вручения или получения копии решения.

Судья Шестаков И.Ф.