Решение № 12-140/2021 от 16 июля 2021 г. по делу № 12-140/2021

Судья Афонин Г.В. Дело № 12-140/2021

УИД 37RS0010-01-2021-001133-78


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 16 июля 2021 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Рождественского С.Ю. в интересах Общества с ограниченной ответственностью «РекламаСервисНью» на постановлении судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 4 июня 2021 года,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 4 июня 2021 года Общество с ограниченной ответственностью«РекламаСервисНью» (далее ООО«РекламаСервисНью») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей, которое в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ заменено на предупреждение.

Защитник Рождественский С.Ю. обратился в Ивановский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В жалобе указывается, что ссылка должностного лица в протоколе об административном правонарушении на нарушение ООО «РекламаСервисНью» Решения Исполнительного комитета Ивановского областного Совета народных депутатов от 4 мая 1990г. №175 « Об утверждении проектов зон охраны памятников истории и культуры исторических населенных пунктов Ивановской области» необоснованна. Указанным нормативно-правовым актом не предусмотрено согласование всех архитектурно-планировочных мероприятий с органами охраны памятников истории и культуры. Считает, что регулирование вопросов, связанных с размещением и эксплуатацией рекламных конструкций, содержится в Федеральном законе от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе». Схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках утверждают органы местного самоуправления. Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Прежде чем выдать названное разрешение, орган местного самоуправления муниципального района либо городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами место размещения рекламных конструкций, тип и вид рекламной информации. Устанавливая афишные стенды, ООО «РекламаСервисНью» действовало в пределах предоставленных прав на основании выданных разрешений на установку рекламных конструкций, каких – либо замечаний по месту размещения афишных стендов, а также по содержанию размещаемой на них информации от уполномоченных органов местного самоуправления, не поступало. Какого-либо повторного согласования законом не предусмотрено, равно как и получения иной дополнительной разрешительной документации, для лица, получившего в установленном порядке право на использование муниципального имущества для размещения средств наружной рекламы.

Явившемуся в судебное заседание защитнику Рождественскому С.Ю. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ. Отводов и ходатайств не заявлено.

В судебном заседании защитник Рождественский С.Ю. доводы, изложенные в обоснование жалобы, поддержал.

Допрошенная в качестве свидетеля председатель комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО8 показала, что ни одна из пяти рекламных конструкций, указанных в протоколе об административном правонарушении, в окончательном виде не была согласована с Комитетом. На заседании Комитета от 23 июля 2019 года обсуждался вопрос по размещению одного афишного стенда на проспекте Ленина у торгового центра «Плаза». В обсуждении принимали участие начальник управления по делам наружной рекламы, информации и оформления города ФИО9 и представитель ООО «РекламаСервисНью» ФИО10 Эскизный проект был возвращен на доработку, однако впоследствии за согласованием его размещения в Комитет никто не обращался.

Выслушав участвующих в деле лиц, оценив доводы жалобы и проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии c ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как видно из материалов дела, ООО «РекламаСервисНью» было признано виновным в возведении без согласования с Комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия (далее Комитет) пяти рекламных конструкций, расположенных в г. Иваново <адрес> и возле дома <адрес>, находящихся в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия города Иваново. Указанные обстоятельства были выявлены в ходе проведенной в период с 3 декабря 2020 года по 11 января 2021 года Комитетом проверки.

Соглашаясь с мнением должностного лица Комитета, изложенного в протоколе об административном правонарушении от 2 марта 2021 года, судья районного суда указал, что ООО «РекламаСервисНью» нарушило порядок согласования проведения работ в границах зон охраны памятников истории и культуры, установленных Решением исполнительного комитета Ивановского областного Совета народных депутатов от 4 мая 1990 № 175 «Об утверждении проектов зон охраны памятников истории и культуры исторических населенных пунктов Ивановской области», Приказом Комитета от 3 ноября 2016 № 100-о «Об утверждении Положения о порядке согласования проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ в границах зон охраны памятников истории и культуры, установленных в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством российской Федерации», а также нарушило положения п.2.4.5 договора на установку и эксплуатацию отдельно стоящих рекламных конструкций от 18.01.2019 №01, заключенного между Администрацией города Иванова и ООО «РекламаСервисНью».

Однако с таким выводом согласиться нельзя.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Неотъемлемым признаком состава административного правонарушения является вина лица, совершившего запрещенное действие (бездействие).

Отношения, возникающие в процессе размещения и распространения рекламы, регулируются Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Федеральный закон №38-ФЗ)

В соответствии с ч.3.1 ст.19 Федерального закона №38-ФЗ распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территориях допускается в случаях и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», с соблюдением требований к рекламе и ее распространению, установленных настоящим Федеральным законом.

Частью 9 ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с ч. 13 ст. 19 Федерального закона №38-ФЗ орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Частью 14 ст. 19 Федерального закона №38-ФЗ предусмотрено, что решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов.

Положения Федерального закона №38-ФЗ закреплены в Решении Ивановской городской Думы от 20.12.2006 №315 (в редакции от 26.04.2018) «О приведении в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» нормативно-правовых актов муниципального образования городской округ Иваново в сфере наружной рекламы» (пункт 3.1).

Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что окончательным документом, предоставляющим право организации или физическому лицу производить установку рекламной конструкции на объектах культурного наследия, в охранных зонах, является выдаваемое органом местного самоуправления письменное разрешение.

Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Иваново регламентируется Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования городской округ Иваново» утвержденным Постановлением Администрации г. Иванова от 16 декабря 2013 года № 2783.

Установлено, что администрацией города Иванова проведен открытый аукцион на установку и эксплуатацию отдельно стоящих рекламных конструкций, в том числе по адресам: <адрес>

Победителем открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию отдельно стоящих рекламных конструкций по вышеуказанным адресам было признано ООО «РекламаСервисНью», с которым администрацией города Иванова заключен договор на установку эксплуатацию отдельно стоящих рекламных конструкций от 18 января 2019 года №№.

Управлением по делам наружной рекламы, информации и оформления города администрации города Иванова ООО «РекламаСервисНью» выданы следующие разрешения на установку эксплуатацию отдельно стоящих рекламных конструкций на территории города Иванова:

- разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Иванова от 22 августа 2019 года № № у дома № <адрес> в городе Иваново;

- разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Иванова от 22 августа 2019 года № № у дома № <адрес> в городе Иваново;

- разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Иванова от 22 августа 2019 № № у дома № <адрес> в городе Иваново;

- разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Иванова от 22 августа 2019 № № у дома № <адрес> в городе Иваново;

- разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Иванова от 22 августа 2019 № № у дома № <адрес> в городе Иваново.

Наличие вышеуказанных разрешений свидетельствует об отсутствии вины ООО «РекламаСервисНью» в установке рекламных конструкций в отсутствие согласования с Комитетом.

Не свидетельствует о наличии вины и ссылка в постановлении судьи на пункт 2.4.5 договора от 18.01.2019 №№. Согласно этому пункту на рекламораспространителя возлагается обязанность в случае установки рекламной конструкции в зоне охраняемого ландшафта объектов культурного наследия или в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия обеспечить установку рекламной конструкции в соответствии с требованиями, предъявляемыми органом по государственной охране объектов культурного наследия.

Поскольку на установку рекламных конструкций по представленным ООО «РекламаСервисНью» эскизным проектам были получены разрешения, у организации отсутствовали сомнения в получении Администрацией города Иванова согласования эскизных проектов с Комитетом.

Действующее законодательство не накладывает обязанности на лицо, устанавливающего рекламную конструкцию, повторного согласования эскизного проекта с органом, ведающим вопросами сохранности объектов культурного наследия.

Не возлагает такую обязанность на указанное лицо и Приказ комитета Ивановской обл. по государственной охране объектов культурного наследия от 03.11.2016 N 100-о "Об утверждении Положения о порядке согласования проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ в границах зон охраны памятников истории и культуры, установленных в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации".

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Иваново, вынесенное в отношении ООО «РекламаСервисНью» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием в действиях ООО «РекламаСервисНью» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 4 июня 2021 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью«РекламаСервисНью» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу защитника Рождественского С.Ю. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ивановского

областного суда Матвеев Н.А.