Решение № 2-213/2017 2-213/2017~М-174/2017 М-174/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2-213/2017

Дело № 2-213/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2017 г. с. Багдарин

Баунтовский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Стрильчук И.Л., единолично, с участием представителя ответчика ФИО1, при секретаре Алоновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия о взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

У С Т А Н О В И Л:

В Баунтовский районный суд РБ обратилась ФИО2 с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что она проживает в Баунтовском эвенкийском районе РБ - местности, приравненной к районам Крайнего Севера, является пенсионером по старости. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выезжала на отдых за границу в Турецкую республику по маршруту: с. Багдарин - г. Улан-Удэ - г. Иркутск – г. Анталья - г. Иркутск - г. Улан-Удэ – с. Багдарин. Решением Отдела ПФР по Баунтовскому эвенкийскому району ей отказано в оплате проезда, в связи с тем, что она отдыхала вне территории Российской Федерации. Полагает, что сам по себе факт отдыха за границей не может являться основанием для отказа в реализации предоставленного ей законом права, считает, что должны быть возмещены фактически произведенные расходы по проезду к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно по территории РФ составила 25799,70 руб. просит взыскать указанную сумму с Отделения ПФ РФ (ГУ) в РБ, а также взыскать с ответчика уплаченную при подаче иска государственную пошлину в сумме 300 руб.

Истица ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика - Отделения ПФ РФ (ГУ) в РБ ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил: ФИО2 правомерно отказано в выплате компенсации стоимости проезда, поскольку компенсация полагается только за проезд к месту отдых и обратно на территории Российской Федерации, однако истица отдыхала в Турецкой республике.

Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований ФИО2 по следующим основаниям.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлены гарантии права человека и гражданина на социальное обеспечение.

Согласно статьям 18, 45, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГг. является получателем пенсии по возрасту, что подтверждается пенсионным удостоверением № 016756, зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <адрес>, таким образом, учитывая Постановление Совета Министров СССР от 03.01.1983 года № 12, место жительства истицы относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что ответчиком признано, и, в силу положений ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), доказыванию не подлежит.

В период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выезжала к месту отдыха и обратно, в Турецкую республику по маршруту с. Багдарин - г. Улан-Удэ -г. Иркутск- г. Анталья – г. Иркутск - г. Улан-Удэ – с. Багдарин, воспользовавшись автомобильным, железнодорожным и воздушным транспортом. При этом согласно представленным билетам, стоимость проезда автобусом по маршруту с. Багдарин - г. Улан-Удэ - с. Багдарин составляет 3200 руб.; стоимость проезда железнодорожным транспортом по маршруту г. Улан-Удэ - г. Иркутск составляет 1255,50 руб., по маршруту г. Иркутск - г. Улан-Удэ – 1289,10 руб., что подтверждается представленными железнодорожными билетами.

Как следует из справки туроператора ООО «Анекс магазин регион», полная стоимость авиационного билета ФИО2 по маршруту «Иркутск-Анталья-Иркутск» ДД.ММ.ГГГГ (туда) и ДД.ММ.ГГГГ (обратно) составила 23322,60 руб.

Согласно справки авиакомпании ООО «Азур эйр» отношение ортодромии по РФ по маршруту полета при выполнении рейса «Иркутск -Анталья» ДД.ММ.ГГГГ к общей ортодромии составляет 85,99 %, по маршруту полета при выполнении рейса «Анталья-Иркутск» ДД.ММ.ГГГГ составляет 85,99 %.

Таким образом, стоимость перелета ФИО2 в пределах Российской Федерации составляет 85,99 % от полной стоимости перелета 23322,60 руб., т.е. 20055,10 руб.

Общая стоимость проезда истицы к месту отдыха и обратно в пределы Российской Федерации составляет 25799,70 руб. (3200 руб. + 1255,50 руб. + 1289,10 руб.+20055,10 руб.)

Решением Отдела ПФР по Баунтовскому эвенкийскому району № 1 от 16.11.2017 г. ФИО2 выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда отказано в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке. Размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Как следует из буквального толкования пункта 1 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 года № 176 (далее Правила), право на оплату проезда к месту отдыха и обратно связано не с местом проведения такого отдыха (на территории Российской Федерации), а с расходами на проезд по территории Российской Федерации. Предусмотренные законом государственные гарантии и компенсации данной категории граждан предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях, следовательно, наличие или отсутствие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость ни от выбранной гражданином формы отдыха, ни от места отдыха.

Согласно пункту 2, подпункту «б» пункта 3, пунктам 6, 9, подпунктам «г» и «д» пункта 10 Правил, компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Компенсация стоимости проезда может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Компенсация производится один раз в два года в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса, автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Из изложенного следует, что законодатель не обязывает граждан отдыхать в пределах либо на территории РФ, а компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно оплачивается в сумме, необходимой для проезда к месту отдыха по территории либо на территории, либо в пределах территории РФ. Отсутствие прямого указания в Правилах на обязанность компенсировать стоимость проезда при проведении отдыха за пределами России, не может рассматриваться как запрет на получение пенсионером компенсации, поскольку данная компенсации гарантирована государством.

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании того, что пенсионер отдыхал не на территории России, ставит таких пенсионеров в неравное положение с теми, кто отдыхает на территории России, что противоречит статье 19 Конституции РФ.

Кроме того, комплекс мер, направленных на социальную защиту названной категории граждан, закреплен и в ст. 7 Конституции РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Факт нахождения истицы на отдыхе подтверждается представленными проездными документами, справками туроператора и авиакомпании.

У суда нет оснований не доверять представленным документам, поскольку они соответствуют требованиям, предъявляемым к документам такого рода.

В соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 10 Правил, указанная стоимость проезда не превышает стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Согласно Письму Пенсионного фонда РФ от 29.05.2006 г. № ГБ-09-26/5677 «О направлении писем Министерства здравоохранения и социального развития РФ» Минздравсоцразвития России, территориальным органам ПФР необходимо принять все исчерпывающие меры, чтобы минимизировать вынесение отказных решений в выплате пенсионерам компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Суд приходит к выводу, что ФИО2 реализовала свое право на отдых посредством выезда к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации, что не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации.

Доводы стороны ответчика о том, что ФИО2 не имеет права на компенсацию стоимости проезда, так как отдыхала за пределами Российской Федерации, суд не может принять во внимание, поскольку истица хотя и ездила отдыхать за пределы России, однако просит взыскать понесенные расходы по оплате проезда в пределах территории Российской Федерации.

Поскольку право истицы на компенсацию расходов не может быть ущемлено по сравнению с правом пенсионера, который провел свой отпуск в пределах России, то суд полагает, что реализация права на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно не может быть поставлена в зависимость от выбранного гражданином места отдыха и не должна зависеть от того, отдыхает ли пенсионер на территории Российской Федерации или за ее пределами, в связи с чем решение Отдела ПФР по Баунтовскому эвенкийскому району от 16 ноября 2017 г. № 1 «Об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда» является незаконным.

Сумма компенсации стоимости проезда представлена обоснованным расчетом произведенных расходов. Расчет фактически понесенных истцом расходов с учетом уточнения исковых требований представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался.

Таким образом, сумма компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, подлежащая взысканию с ответчика в пользу ФИО2 составляет 25799,70 руб.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены, суд взыскивает расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. с ОПФР по РБ в пользу истицы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковое заявление ФИО2.

Взыскать с Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия в пользу ФИО2 компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 25799,70 рублей (двадцать пять тысяч семьсот девяносто девять рублей 70 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия через Баунтовский районный суд РБ в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.Л.Стрильчук