Постановление № 5-9/2025 от 3 июня 2025 г. по делу № 5-9/2025

УИД 61 RS 0051-01-2025-000145-42


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с.Ремонтное 04 июня 2025 г.

Судья ФИО2 районного суда Ростовской области Шафоростов В.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении предусмотренном ч.3, ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Заведующего Ремонтненским отделом образования ФИО2 района Ростовской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, в с.Ремонтное, ФИО2 района Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с пунктом 1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2025 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 24.12.2024 №; распоряжениями Контрольносчетной палаты Ростовской области от 05.03.2025 №, от 05.03.2025 №-р; удостоверением на право проведения контрольного мероприятия от 05.03.2025 № проводится контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, входящих в состав ФИО2 района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения» за 2024 год.

В рамках данного контрольного мероприятия осуществлена проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в рамках комплекса процессных мероприятий «Обеспечение получения образования обучающимися в муниципальных, государственных и частных образовательных организациях» государственной программы Ростовской области «Развитие образования» на оснащение образовательных организаций, а также подвоз обучающихся и аренду плавательных бассейнов, (выборочно) за 2024 год.

Проверкой своевременного и надлежащего предоставления Администрацией района отчетов в министерство образования (Отчет о расходах бюджета ФИО2 района, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия и Отчет о достижении значений результатов использования Субсидии по состоянию на 01.01.2025) за 2024 год, установлено, что отчеты подписаны заведующим отделом образования ФИО1 28.02.2025, фактически направлены в министерство образования 03.03.2025 посредством системы «АЦК-Планирование».

Таким образом, в нарушение пункта 11 Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета (приложение №), утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 №, а также пункта 4.3.5 Соглашения от №, Ремонтненским отделом образования Администрации ФИО2 района в лице ФИО1 Отчет о расходах бюджета ФИО2 района, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по состоянию на 01.01.2025, по форме согласно приложения № к Соглашению от 05.05.2023 № № и Отчет о достижении значений результатов использования Субсидии по состоянию на 01.01.2025, по форме согласно приложения № к Соглашению от № МТБ_32 направлены в министерство образования 03.03.2025, с нарушением установленного срока на 34 рабочих дня.

В связи с вышеизложенным, ФИО1, являющимся на момент совершения административного правонарушения заведующим Ремонтненским отделом образования Администрации ФИО2 района, то есть должностным лицом главного распорядителя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допущено нарушение порядка предоставления субсидий из областного бюджета, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание Заведующий Ремонтненским отделом образования ФИО2 района Ростовской области ФИО1 не прибыл, причин неявки суду не сообщил, вину свою в совершении данного административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд провел судебное заседание в отсутствие ФИО1

Судом исследованы письменные доказательства в материалах дела: протокол об административном правонарушении № от 09.04.2025,(л.д.5-11), выписка из Акта по результатам контрольного мероприятия от 09.04.2025(л.д.16-22), постановление Главы Администрации ФИО2 района Ростовской области № от 25.04.2025(л.д.24), выписка из Устава МО «Ремонтненский район» утвержденного решением Собрания депутатов ФИО2 района № от 22.11.2021(л.д.41-52), Положение о Ремонтьненском отделе образования Администрации ФИО2 района(л.д.63),

Суд, исследовав письменные доказательства в их совокупности, с учётом признания своей вины ФИО1, считает, что в судебном заседании нашел подтверждение факт совершения административного правонарушения Заведующим Ремонтненским отделом образования ФИО2 района Ростовской области ФИО1, а также установлена его вина в совершении вышеуказанного административного правонарушения в связи со следующим:

В соответствии с пунктом 1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2025 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 24.12.2024 №; распоряжениями Контрольносчетной палаты Ростовской области от 05.03.2025 №, от 05.03.2025 №-р; удостоверением на право проведения контрольного мероприятия от 05.03.2025 № проводится контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, входящих в состав ФИО2 <адрес>, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения» за 2024 год.(л.д.13-15)

В рамках данного контрольного мероприятия осуществлена проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в рамках комплекса процессных мероприятий «Обеспечение получения образования обучающимися в муниципальных, государственных и частных образовательных организациях» государственной программы Ростовской области «Развитие образования» на оснащение образовательных организаций, а также подвоз обучающихся и аренду плавательных бассейнов, (выборочно) за 2024 год, по результатам которой установлено следующее.

Отдел образования в проверяемом периоде осуществлял свою деятельность на основании Положения о Ремонтненском отделе образования Администрации ФИО2 района, утвержденного решением Собрания депутатов ФИО2 района от 26.05.2015 № (в редакции от 20.11.2020 №) (далее - Положение об отделе образования).

Согласно Положению об отделе образования отдел образования входит в структуру Администрации ФИО2 района, является ее отраслевым (функциональным) органом, наделенным статусом юридического лица, создается на основании решения Собрания депутатов ФИО2 района.

Отдел образования является юридическим лицом, имеет права и выполняет обязанности, связанные с его деятельностью, имеет печать с изображением герба ФИО2 района, штамп, бланки с наименованием отдела, расчетный и иные счета в финансово-кредитных учреждениях.

Согласно пункту 1.11 Положения об отделе образования отделу образования подведомственны муниципальные образовательные организации: дошкольные, общеобразовательные, дополнительного образования.

В соответствии с постановлением Администрации ФИО2 района от 31.12.2014 № «О возложении функций и полномочий учредителя муниципальных бюджетных образовательных организаций» органом, выполняющим функции и полномочия учредителя в отношении, в том числе общеобразовательных учреждений, является отдел образования.

В целях обеспечения полномочий Администрации по выполнению управленческих функций (анализ, прогнозирование, планирование, регулирование, контроль, коррекция) в сфере образования в пределах своей компетенции, координации деятельности образовательных организаций по формированию саморазвивающейся, сбалансированной системы образования с учетом образовательных запросов населения и проведения государственной политики в области образования, отдел образования осуществляет:

- функции по реализации полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, программам дополнительного образования, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- переданные на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области:

- по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, установленные статьей 6 Областного Закона от 26.12.2007 № 830-3C «Об организации опеки и попечительства в Ростовской области»;

- по предоставлению мер социальной поддержки лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части ежемесячного денежного содержания детей-сирот, переданных на воспитание в семьи опекунов или попечителей;

- по предоставлению мер социальной поддержки лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части ежемесячного денежного содержания детей-сирот, переданных на воспитание в приемные семьи;

- по предоставлению мер социальной поддержки лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжающих обучение в общеобразовательных учреждениях, после достижения ими возраста 18 лет, предусмотренных частью 1 статьи 12.2 Областного закона от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области»;

- по предоставлению мер социальной поддержки граждан, усыновивших (удочеривших) ребенка (детей), в части назначения и выплаты единовременного денежного пособия;

- полномочия по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в течение срока, на который указанные полномочия переданы органам государственной власти Ростовской области Федеральным законом.

Основными целями деятельности отдела образования являются:

- обеспечение конституционных прав граждан, проживающих на территории ФИО2 района, на получение образования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- организация предоставления дополнительного образования детям;

- организация общедоступного дошкольного образования;

- обеспечение условий для реализации целевых программ в сфере образования, поддержка стабильного функционирования образовательной системы района, приведение ее в соответствие с изменяющимися потребностями населения;

- обеспечение функционирования системы непрерывного образования;

- организационное, правовое и информационное обеспечение муниципальной системы образования;

- координация и регулирование инновационных процессов, исследовательской деятельности, разработок и освоения нового содержания, технологий образовательного процесса в муниципальной системе образования;

- осуществление иных целей деятельности.

В соответствии с постановлением Администрации ФИО2 района от 25.04.2023 № «О ФИО1» на должность заведующего Ремонтненским отделом образования Администрации ФИО2 района с 25.04.2023 назначен ФИО1

Между Администрацией ФИО2 района Ростовской области и ФИО1 заключен трудовой договор от 25.04.2023 №.(л.д.25-29)

К должностным обязанностям заведующего Ремонтненским отделом образования Администрации ФИО2 района, отнесены в том числе: обеспечение выполнения задач, осуществление полномочий, функций, возложенных на отдел образования в соответствии с Положением об отделе образования; организация бюджетного процесса, ведение учета и отчетности; заключение договоров и соглашений.(л.д.30-39)

Государственной программой Ростовской области «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № (с изменениями и дополнениями), предусмотрено участие муниципальных образований Ростовской области в реализации мероприятий государственной программы.

Предоставление субсидий муниципальным образованиям производится в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, методикой распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам и правилами их предоставления (далее - Порядок, утвержденный постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 №646), установленным в приложении № к государственной программе.

Пунктом 2 Порядка (приложение №), утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 №646, определено, что расходование субсидий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области субсидий, общий объем которых утверждается областным законом об областном бюджете. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области осуществляет, в том числе министерство общего и профессионального образования Ростовской области (далее - Минобразование Ростовской области, Министерство, министерство образования) в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств при соблюдении условий предоставления субсидий, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, а также обязательств по соглашениям, заключенным Минобразованием Ростовской области, министерством строительства Ростовской области с администрациями муниципальных образований в Ростовской области.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области осуществляется на основании соглашений.

Между Минобразованием Ростовской области в лице заместителя министра общего и профессионального образования Ростовской области ФИО3 и Администрацией ФИО2 района в лице главы Администрации ФИО2 района ФИО4 заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на обновление материально-технической базы для формирования у обучающихся современных технологических и гуманитарных навыков от 05.05.2023 № МТБ_32 (в редакции дополнительных соглашений от 16.11.2023 № МТБ_32_1 и от 05.02.2024 № МТБ_32_2) (далее - Соглашение от 05.05.2023 № МТБ_32).(л.д.64-83, 84-95)

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения от 05.05.2023 № МТБ32 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете ФИО2 района на финансовое обеспечение расходных обязательств, установленных решением Собрания депутатов ФИО2 района от 27.12.2023 № «О бюджете ФИО2 района на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2024 году 2 381,7 (два миллиона триста восемьдесят одна тысяча семьсот рублей 00 копеек) тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 2 279,2 (два миллиона двести семьдесят девять тысяч двести рублей 00 копеек) тыс. рублей.

Пунктом 11 Порядка (приложение №), утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 №, установлено, что органы местного самоуправления представляют в министерство образования отчеты об использовании субсидий и иных межбюджетных трансфертов по формам и в сроки, установленные соглашениями, заключенными между министерством образования и администрациями муниципальных образований о предоставлении субсидий и иных межбюджетных трансфертов.

В соответствии с пунктом 4.3.5 Соглашения от 05.05.2023 № МТБ_32 Администрация района обязуется обеспечивать представление в министерство образования отчетов о:

- расходах бюджета ФИО2 района, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № к Соглашению от 05.05.2023 № МТБ 32, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения от 05.05.2023 № МТБ_32 (не позднее 5-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом);

-достижении значений результатов использования Субсидии, по форме согласно приложению № к Соглашению от 05.05.2023 № МТБ_32, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения от 05.05.2023 № МТБ 32 (не позднее 5-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом).

Отчеты предоставляется ежегодно.

Пунктом 6.1.1 Соглашения от 05.05.2023 № МТБ 32 установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с министерством, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения от 05.05.2023 № МТБ 32 и предоставление отчетности, является Ремонтненский отдел образования Администрации ФИО2 района.

Проверкой своевременного и надлежащего предоставления Администрацией района отчетов в министерство образования (Отчет о расходах бюджета ФИО2 района, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия и Отчет о достижении значений результатов использования Субсидии по состоянию на 01.01.2025) за 2024 год, установлено, что отчеты подписаны заведующим отделом образования ФИО1 28.02.2025, фактически направлены в министерство образования 03.03.2025 посредством системы «АЦК-Планирование»(л.д.96-98).

Таким образом, в нарушение пункта 11 Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета (приложение №), утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 №, а также пункта 4.3.5 Соглашения от 05.05.2023 № МТБ_32, Ремонтненским отделом образования Администрации ФИО2 района в лице ФИО1 Отчет о расходах бюджета ФИО2 района, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по состоянию на 01.01.2025, по форме согласно приложения № к Соглашению от 05.05.2023 № МТБ_32 и Отчет о достижении значений результатов использования Субсидии по состоянию на 01.01.2025, по форме согласно приложения № к Соглашению от № МТБ_32 направлены в министерство образования 03.03.2025, с нарушением установленного срока на 34 рабочих дня.

ФИО1, являющийя на момент совершения административного правонарушения заведующим Ремонтненским отделом образования Администрации ФИО2 района, то есть должностным лицом главного распорядителя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допущено нарушение порядка предоставления субсидий из областного бюджета, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд квалифицирует действия заведующего Ремонтненским отделом образования Администрации ФИО2 района Ростовской области ФИО1 по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, которые соответствуют материалам дела об административном правонарушении и установленным в судебном заседании обстоятельств.

При определении вида и размера административного наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность правонарушителя.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность заведующего Ремонтненским отделом образования Администрации ФИО2 района Ростовской области ФИО1 в соответствие со ст. 4.2 КоАП РФ является - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность заведующего Ремонтненским отделом образования Администрации ФИО2 района Ростовской области ФИО1 в соответствие со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

Решая вопрос о размере наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность заведующего Ремонтненским отделом образования Администрации ФИО2 района Ростовской области ФИО1, последствия наступившие в результате его административного правонарушения.

При наличии указанных обстоятельств, судья считает назначить наказание заведующему Ремонтненским отделом образования Администрации ФИО2 района Ростовской области ФИО1 в виде административного штрафа, в пределах санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 и 29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заведующего Ремонтненским отделом образования ФИО2 района Ростовской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3, ст.15.15.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа в бюджет субъекта Российской Федерации: получатель штрафа УФК по Ростовской области (5800, Контрольно-счётная палата Ростовской области л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 616301001, ОКТМО: 60701000, счет получателя № 03100643000000015800, единый казначейский счёт № 40102810845370000050, банк: Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, КБК: 32211601151019002140, БИК: 016015102, УИН 0, КДБ 803 116 01156 01 0000 140 (Административные штрафы, установленные главой 15 КоАП РФ)

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области.

Судья В.А.Шафоростов