Решение № 2А-44/2019 2А-44/2019~М-5/2019 М-5/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2А-44/2019

....


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2019 года г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Шадуры А.Ю., при секретаре Кокоевой О.Б., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 и заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4 и ФИО5, а также представителя административных ответчиков ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) административное дело № 2а-44/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту <данные изъяты> старшего прапорщика ФИО1 о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части 3445 о снятии административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

В поступившем в военный суд административном иске ФИО1 просил суд признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии войсковой части 3445 от 26 октября 2018 года (протокол № 12) в части снятия административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, а также обязать данную жилищную комиссию принять решение о восстановлении его в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения в городе Озерске в 30-дневный срок с момента вынесения решения.

В обоснование своего иска ФИО7 указал, что, выписавшись в 1999 году из квартиры, которая была предоставлена его матери по договору социального найма, он намеренно не ухудшал жилищные условия, поскольку у административного истца появилась своя семья, и он уже не являлся членом семьи своей матери. При этом имеющаяся в пользовании у семьи ФИО7 квартира в настоящее время менее учетной нормы, предусмотренной для города Озерска. Кроме того, то обстоятельство, что его супруга – военнослужащая, является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, как отмечено в иске, также не является основанием для снятия ФИО7 с жилищного учета.

С учетом этого, административный истец полагал, что имеет право на улучшение жилищных условий, а потому оспариваемое решение жилищной комиссии подлежит отмене.

Административный истец ФИО7 в судебном заседании настаивал на своих исковых требованиях и просил иск удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО2 поддержала доводы истца и отметила, что квартиры, которые были предоставлены по социальному найму родителям ФИО1 и ФИО3 приватизированы не были.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 и ФИО5 также полагали административный иск подлежащим удовлетворению. При этом супруга административного истца ФИО3 указала, что в квартире, где она является нанимателем, помимо их семьи с составом 5 человек проживают также ее родная сестра с сыном и членами их семьи они не являются.

Представитель административных ответчиков ФИО8 против иска возражал, отметив, что военнослужащий имеет право на обеспечение жильем один раз. Поскольку ФИО7 в составе семьи своих родителей было выделено по социальному найму от государства жилое помещение, из которого он добровольно выписался, то есть распорядился, и отсутствует возможность его сдать, последний не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Более того, супруга истца является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Военный суд, заслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно материалам административного дела ФИО1, проходил военную службу по контракту с 11 июля 1994 года по 26 июня 2001 года, с 13 ноября 2001 года по 26 ноября 2006 года, а с 19 июля 2012 года по настоящее время проходит ее <данные изъяты>.

Состав семьи составляет 5 человек: он, супруга ФИО9, дочь ФИО4 ДД.ММ.ГГГГр., сын ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ., сын К. ДД.ММ.ГГГГ.

Решением жилищной комиссии войсковой части 3445 от 15 января 2014 года (протокол №) ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Как следует из копии протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части 3445 от 26 октября 2018 года ФИО7 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Из копии решения городского совета народных депутатов от 09 августа 1990 года и ордера № видно, что В. (отцу административного истца) на состав семьи 4 человека, в том числе и на ФИО1, была предоставлена квартира жилой площадью 36,61 кв.м. по адресу <адрес>, по социальному найму.

В последующем нанимателем данной квартиры по договору социального найма стала мать истца - М.

Как усматривается из справок от 23 марта 2018 года № 1522 и № 1523 ФИО1 02 августа 1999 года снялся с регистрационного учета указанной квартиры и зарегистрировался вместе со своей семьей по адресу: <адрес>. Кроме того по названному адресу зарегистрирована сестра его супруги - П. со своим сыном.

Согласно копии договора социального найма от 08 февраля 2001 года № 1641 и соглашениям о его изменениях матери супруги - ФИО10 была предоставлена квартира жилой площадью 27,3 кв.м. Вместе с ней в жилое помещение вселились ее дочь П., а также дочь - ФИО3, муж дочери ФИО1 и внучка ФИО4 В последующем нанимателем указанного жилого помещения стала супруга административного истца - ФИО3

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В связи с тем, что ФИО7 заключил контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года ему и совместно проживающим с ним членам его семьи, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 названного Федерального закона военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ.

При этом военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма если они являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан за счет государства.

Таким образом, вопреки доводам представителя административных ответчиков об однократности предоставления жилого помещения от государства в связи с его не сдачей, суд констатирует, что право на улучшение жилищных условий может возникнуть у военнослужащего в случае изменения семейного положения, в результате чего обеспеченность общей площадью ранее предоставленного ему жилого помещения на каждого совместно проживающего с ним члена семьи станет составлять менее учетной нормы.

Как указывалось выше, ФИО7 с составом семьи всего 5 человек просил принять его на жилищный учет с избранным местом жительства - г. Озерск Челябинской области.

Решением Собрания депутатов города Озерского городского округа Челябинской области от 12 октября 2005 года № 101 учетная норма площади жилого помещения для определения уровня обеспеченности граждан установлена в размере 12 квадратных метров площади жилого помещения на одного члена семьи.

Касаясь учета жилой площади по адресу <адрес>, которая в 1990 году была предоставлена по ордеру отцу ФИО7 и из которой административный истец выписался в 1999 году, военный суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частями 2 и 4 ст. 69 ЖК РФ равные права с нанимателем жилого помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, в том числе право пользования этим помещением, имеют члены семьи нанимателя и бывшие члены семьи нанимателя, продолжающие проживать в занимаемом жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В силу части 4 статьи 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по смыслу частей 1 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц (помимо супругов) с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Как установлено судом ФИО7 снялся с регистрации в квартире по адресу <адрес> не проживает в ней более 9 лет, расходы по содержанию этого жилья не несет, вселен своей супругой в другое жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя.

На основании вышеприведенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что выезд из занимаемого ФИО1 до 1999 года жилого помещения носит постоянный характер и свидетельствует о прекращении семейных отношений со своей матерью М., являющейся нанимателем этого жилья, в связи с чем учету при определении уровня обеспеченности семьи административного истца данная квартира не подлежит.

Вместе с тем, в судебном заседании достоверно установлено и не оспаривается сторонами, что семья административного истца зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 44,85 кв.м., где нанимателем является супруга ФИО1 – ФИО3 Кроме того в ней зарегистрированы сестра его супруги - П. и ее сын А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые членами семьи ФИО1 не являются.

Довод представителя административных ответчиков о том, что ФИО1 не подлежит обеспечению жильем, в связи с участием его супруги – военнослужащей в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения суд признает несостоятельным, поскольку, как отмечено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2018 года № 34-П, данное обстоятельство препятствует реализации возникшего права военнослужащего, заключившего первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, продолжающего прохождение военной службы или уволенного с нее после указанной даты, на предоставление ему и членам его семьи, включая супругу (супруга), жилого помещения согласно положениям Федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с участием супруги (супруга) этого военнослужащего в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, независимо от волеизъявления военнослужащего и его супруги (супруга) воспользоваться таким способом осуществления права на обеспечение жилым помещением вместо участия супруги (супруга) военнослужащего в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

При этом, анализ вышеуказанных правовых норм Федерального закона «О статусе военнослужащих» и приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации позволяет суду прийти к выводу, что участвующий в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения член семьи военнослужащего, не может быть учтен при определении нуждаемости его семьи в улучшении жилищных условий.

С учетом этого суд констатирует, что при определении уровня обеспеченности семьи ФИО1 необходимо учитывать 32,03 кв.м. (44,85/7*5 = 32,03), что составляет 8 кв. м. (32,03/4 = 8) на состав семьи из 4 человек, то есть менее учетной нормы в <адрес>, в связи с чем административный истец и члены его семьи, бесспорно, являются нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Сведений об иных жилых помещениях, занимаемых членами семьи ФИО1 по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, материалы дела не содержат.

Таким образом, военный суд констатирует, что оспариваемое решение жилищной комиссии войсковой части 3445 о снятии ФИО7 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, оформленное протоколом от 26 октября 2018 года № 12, существенно нарушает права и законные интересы административного истца на обеспечение жильем, а поэтому исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части 3445 от 26 октября 2018 года (протокол № 12) о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Возложить на жилищную комиссию войсковой части 3445 обязанность в течение 30 дней названное решение установленным порядком отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Челябинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Шадура

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....