Решение № 2-118/2017 2-118/2017~М-127/2017 М-127/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2-118/2017

Дело №2-118/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 мая 2017 года село Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи – Эминова П.Н.,

при секретаре – Теперик Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яшалтинского района в защиту интересов Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия к Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности по устранению нарушений закона,

у с т а н о в и л:

Прокурор Яшалтинского района обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Яшалтинского районного образования Республики Калмыкия (далее по тексту – Администрация) о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности по устранению нарушений закона.

В обоснование своих требований прокурор указывает следующее.

В результате проведенной прокурорской проверки установлено, что ФИО1 в качестве лица, претендующего на замещение должности первого заместителя Главы ЯРМО РК, представлена заведомо недостоверная справка о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; на момент своего трудоустройства в принимал участие на платной основе в деятельности управления коммерческой организации – <данные изъяты> Действуя в защиту интересов Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, прокурор просит признать незаконным Распоряжение Главы Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №-к о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания на Первого заместителя Главы ЯРМО РК и обязать администрацию Яшалтинского района расторгнуть трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

В судебном заседании прокурор Бухинова А.Ю. поддержала заявленные исковые требования и просила удовлетворить их в полном объёме.

Представитель Администрации ФИО10 в судебном заседании исковые требования истца не признала, просила отказать в удовлетворении иска.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи81 Трудового кодекса РФтрудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание дляутратыдоверияк работнику со стороны работодателя.

В соответствии с подпунктами 1 и 10 части 1 статьи 12 ФЗ от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «Омуниципальнойслужбе в Российской Федерации»(далее по тексту – Закон) муниципальныйслужащийобязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставмуниципальногообразования и иныемуниципальныеправовые акты и обеспечивать их исполнение; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Частями 1, 5 статьи 15 Закона установлено, что граждане, претендующие на замещение должностей муниципальнойслужбы, включенных в соответствующий перечень,муниципальныеслужащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Аналогичная обязанностьмуниципальныхслужащихзакреплена пунктом 4 части 1 статьи 8 и частью 4 статьи 12.1 ФЗ от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 ФЗ от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из мер для осуществления профилактики коррупции является установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной илимуниципальнойслужбы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной илимуниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Невыполнениемуниципальнымслужащимобязанности предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представителю нанимателя (работодателю), является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его смуниципальнойслужбы (часть 9 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Непредставление лицом, замещающиммуниципальнуюдолжность, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, являются основанием для увольнения (освобождения от должности) в связи сутратойдоверия(пункт 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании заключенного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с Главой Яшалтинского районного муниципального образования принят намуниципальнуюслужбу, на должность первого заместителя Главы – руководителем аппарата Администрации ЯРМО РК.

В соответствии со статьей 3 Закона Республики Калмыкия от 18 ноября 2009 года №148-IV-3 «О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Республике Калмыкия» должность заместителя руководителя органов местного самоуправления муниципального образования РК отнесена к группе высших должностей муниципальной службы.

Проведенной Прокуратурой Яшалтинского района проверкой представленных ФИО1 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 в справке указаны недостоверные сведения о доходах.

Так, в представленной справке размер дохода по основному месту работы составлял <данные изъяты> коп., но согласно данным Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> №дсп от ДД.ММ.ГГГГ сведения о доходах ФИО1 за 2015 год представлены Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в размере <данные изъяты>., <данные изъяты>» в сумме <данные изъяты>, таким образом общая сумма дохода составила <данные изъяты> коп.

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся учредителем <данные изъяты> с долей участия 33,34%.

Согласно выписке из ЕГРИП на ДД.ММ.ГГГГ к основному виду деятельности Общества относится – деятельность в области права.

Таким образом, при прохождениимуниципальнойслужбы ФИО1 были допущены нарушения по предоставлению недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также несоблюдение ограничений связанных с ее прохождением в виде занятии предпринимательской деятельностью и принятии участия в управлении хозяйственным субъектом.

ПрокуроромЯшалтинского района ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представления в адрес Главы Яшалтинского РМО РК об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры вынесено распоряжение Главы Яшалтинского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ №-к по привлечению ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не состоит на учете в налоговых органах в качестве индивидуального предпринимателя, учредителем и лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица не является.

Довод ФИО1/представителя Администрации ЯРМО о том, что согласно части 2 статьи 11 Закона, муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, суд не принимает во внимание по следующим обстоятельствам.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Закона, в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением участия в управлении политической партией; участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости; участия на безвозмездной основе в управлении указанными некоммерческими организациями (кроме политической партии) в качестве единоличного исполнительного органа или вхождения в состав их коллегиальных органов управления с разрешения представителя нанимателя (работодателя) в порядке, установленном муниципальным правовым актом), кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, и случаев, если участие в управлении организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации от имени органа местного самоуправления

Согласно пункту 2 части 3 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке).

В силу пунктов 1-4 части 1 статьи 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является; непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом; осуществления лицом предпринимательской деятельности.

Таким образом, осуществление предпринимательской деятельности лично или через доверенных лиц, а также участие в управлении хозяйствующим субъектом является запретом, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 2 марта 2007 года N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а не ограничением, связанным с муниципальной службой.

Довод представителя администрации ФИО11 о том, что должность ФИО1 не попадает под категорию лиц, указанных в части 3 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" основан на неправильном трактовании закона и не принимается судом во внимание, поскольку Первый заместитель главы администрации Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2009 года N148-IV-З (ред. от 18 ноября 2016 года) "О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Республике Калмыкия" (принят Постановлением Народного Хурала (Парламента) РК от 1 ноября 2009 года N307-IV) отнесен к высшей группе должностей категории «руководители», следовательно, данная должность попадает под действие Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ФЗ от 02 марта 2007 №25-ФЗ «Омуниципальнойслужбе в Российской Федерации».

Ввиду изложенного дисциплинарное взыскание в виде замечания не соответствует требованиям федерального законодательства и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-к является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 197–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Яшалтинского района в защиту интересов Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности по устранению нарушений закона удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение Главы Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №-к о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания на Первого заместителя Главы ЯРМО РК ФИО1.

Обязать Муниципальное учреждение администрация Яшалтинского района Республики Калмыкия расторгнуть трудовой договор от 20 июня 2016 года с ФИО1 по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий П.Н. Эминов