Решение № 2А-861/2020 2А-861/2020~М-908/2020 М-908/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-861/2020

№2а-861/2020/10RS0016-01-2020-002563-09


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2020 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Ткачук Н.А.,

при секретаре Таркан А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лесопильно-деревообрабатывающий комбинат «Сегежский» к главному государственному инспектору труда в Республике КарелияФИО1, к Государственной инспекции труда в Республике Карелияо признании незаконными и отмене заключения и предписания государственного инспектора,

установил:

ООО «ЛДК «Сегежский» обратилось в суд с административным иском, в которомпросит признать незаконными и отменить заключение и предписание государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Карелия ФИО1 от 24 августа 2020 года, выданные по результатам расследования несчастного случая на производстве.

Требования мотивированы тем, что 18 декабря 2019 года с работником ООО «ЛДК «Сегежский» ФИО2 произошел несчастный случай. При проведении расследования данного случая 27 мая 2020 года государственный инспектор труда ФИО3 пришел к выводу о том, что одной из причин несчастного случая является неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в отсутствии должного контроля со стороны должностных лиц работодателя за безопасностью работников при осуществлении технологических процессов, юридическому лицу инспектором выдано предписаниеоб устранении нарушений трудового законодательства.

Не согласившись с заключением инспектора и выданным предписанием, ООО «ЛДК «Сегежский» обратилось с жалобой к руководителю Государственной инспекции труда – главному государственному инспектору в Республике Карелия. По результатам дополнительного расследования 24 августа 2020 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО1 также установлено наличие вины работодателя в произошедшем несчастном случае, работодателю выдано предписание об устранении нарушений.

ООО «ЛДК «Сегежский» не согласно с заключением и предписанием должностного лица, в административном иске указывают, что инспектором труда не было учтено, что пострадавший ФИО2 сознательно нарушил требования инструкции по охране труда, обществом приняты все возможные меры для исключения несчастных случаев: проведены все виды инструктажей, обозначены безопасные рабочие зоны, вывешены предупреждающие таблички, работники обеспечены всеми видами средств индивидуальной защиты, постоянно осуществляется контроль за безопасностью работников при проведении работ.

Определением Сегежского городского суда РК к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлеченФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержал требования по доводам, изложенным в административном иске.

ФИО2 и его представитель ФИО5 с административным иском не согласились. Пояснили, что ФИО2 18 декабря 2019 года,находясь на своем рабочем месте,увидел, что транспортерная лента оборудования, на котором он работал, работает некорректно. Он отключил транспортер, попытался вытащить остаток застрявшего пиломатериала, однако, после того какне смог исправить ситуацию, ФИО2 включил оборудование, попытался устранить неисправность при включенном оборудовании, его правая рука оказалась зажатой оборудованием и его потащило по направлению работающего барабана.ФИО2, не оспаривая вины в произошедшем несчастном случае, полагает, что также имеется вина работодателя, т.к. участок работы был плохо освещен.

Главный государственный инспектор труда ФИО1 в суд не явился, о дне слушания извещен. В предыдущем судебном заседании с административным иском не согласился, пояснил, что ООО «ЛДК «Сегежский» не обеспечило безопасность работника при эксплуатации оборудования, что выразилось в недостаточном контроле за соблюдением работником требований инструкции по охране труда. Кроме того, в результате дополнительного расследования было установлено, что работодатель, в нарушение требований Постановления Правительства № 695 от 23 сентября 2002 года, не требовал от работника ФИО2 заключение о прохождении обязательного психиатрического освидетельствования, т.к. ФИО2 работал с оборудованием и во вредных условиях труда.При расследовании несчастного случая была установлена как вина работника ФИО2, нарушившего требования инструкции по охране труда, так и вина работодателя.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Карелия в суд не явился, о дне слушания извещены.

Заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей ФИО6, Ш., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 353 ТК РФ государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Абзацем первым части 1 статьи 356 ТК РФ установлено, что в соответствии с возложенными задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 357 ТК РФ государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.

В соответствии со ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Положения статьи 229.3 ТК РФ наделяют государственного инспектора труда правом проводить дополнительное расследование несчастного случая в следующих случаях: при выявлении скрытого несчастного случая; при поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая; при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования.

Судом установлено, что ФИО2 с 16 мая 2019 года был принят на работу в ООО «ЛДК «Сегежский» на должность станочника-распиловщикаЦЕХА ПГП ООО «ЛДК «Сегежский».

При приеме на работу ФИО2 был ознакомлен с рабочей инструкцией станочника-распиловщика, с инструкцией по охране труда.

Согласно п.2.1 рабочей инструкции станочник-распиловщик производит раскрой пиломатериалов на заготовки нужных размеров на торцовочном столе.

В соответствии с п.1.3 инструкции по охране труда № 02-13-2017 для станочника-распиловщика, утвержденной исполнительным директоромООО «ЛДК «Сегежский»,станочник-распиловщик обязан соблюдать требования настоящей инструкции.

Пункт 1.4 данной инструкции запрещает станочнику-распиловщику заходить за ограждения опасных мест, работать вблизи вращающихся частей оборудования, производить обслуживание и уборку, осмотр движущегося и не обесточенного, включенного в работу оборудования.При неисправностях оборудования станочник-распиловщик обязан незамедлительно выключить рабочее оборудование, выйти в безопасную зону, сообщить об этом мастеру (п.1.14 инструкции). Пункт 4.4 инструкции также возлагает на работника обязанность выключить двигатель при необходимости устранения возникшей неисправности в процессе работы и проведения технического обслуживания.

18 декабря 2019года около 17.00 час. ФИО2, находясь на рабочем месте, в рабочее время, исполняя свои должностные обязанности,услышал стук в районе транспортера подачи остатков пиломатериалов в накопительный бункер.ФИО2 увидел, что между ведущим барабаном транспортера отвода остатков пиломатериалов в ковше подъемника застрял остаток пиломатериала, который воспрепятствовал нормальному ходу транспортерной ленты к ковшу подъемника. ФИО2 первоначально, посредством деревянного бруска при обесточенном транспортере попробовал выбить застрявший кусок доски, после того, как брусок выбить не удалось, ФИО2 включил транспортер, завел правую руку за ограждение опасных мест – между защитным кожухом цепной передачи и ведущим барабаном привода транспортера, который зацепил правую руку ФИО2 и «потащил» по направлению вращения барабана.

На крик ФИО2 на место прибыл мастер участка ФИО7, демонтировал защитный кожух привода транспортера, разрезал транспортерную ленту и вызвал скорую помощь.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте № 3 о несчастном случае на производстве от 30 декабря 2019 года.

Следователем следственного отдела по г.Сегежа следственного управления Следственного комитета РФ по РК 25 июня 2020 года по факту получения ФИО2 телесных повреждений в результате несчастного случая на производстве вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события преступления. При проведении проверки судебно-медицинской экспертизой было установлено, что у ФИО2 в результате несчастного случая имелась тупая травма правой верхней конечности с полным отрывом мышечного брюшка короткой головки двуглавой мышцы плеча, ранами и кровоподтеками по задней и внутренней поверхности верхней и средней трети плеча, ограничением движения в правом плечевом и в правом локтевом суставах, квалифицированный как вред здоровью средней тяжести по признаку длительного расстройства.

Заключением государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО3 от 27 мая 2020 года по результатам проведенной проверки установлено, что работник ООО «ЛДК «Сегежский» ФИО2 нарушил требования по охране труда, в частности,п.п.1,4, 1.14, 4.4 инструкции по охране труда для станочника-распиловщика,выразившееся в том, что он осуществлял работу вблизи вращающихся частей оборудования, зашел за ограждение опасного места, производил обслуживание, осмотр включенного в работу оборудования. Кроме того, государственный инспектор по охране труда пришел к выводу, что ООО«ЛДК «Сегежский» не обеспечило надлежащего контроля за соблюдением работником требований инструкции по охране труда. Одновременно с вынесением заключения государственным инспектором юридическому лицу выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства.

Вступившим в законную силупостановлением главного государственного инспектора труда ФИО3 от 22 июня 2020 годаООО «ЛДК «Сегежский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,за нарушение государственных нормативных требований охраны труда по факту произошедшего с ФИО2 несчастного случая.

05 августа 2020 года заместителем руководителя главного государственного инспектора труда в Республике Карелия издано распоряжениео проведении дополнительного расследования несчастного случая, произошедшего с ФИО2, в связи с поступлением в инспекцию жалоб от ООО «ЛДК «Сегежский» и от ФИО2

По результатам проведенного дополнительного расследования главным государственным инспектором труда в Республике Карелия ФИО1 24 августа 2020 года сделан вывод о том, что несчастный случай с ФИО2 квалифицируется как несчастный случай на производстве и подлежит оформлению актом формы Н-1, учету и регистрации в ООО «ЛДК «Сегежский».В соответствии с данным заключением установлено нарушение работником ФИО2 требований ст.214 Трудового кодекса РФ, п.п.1,4, 1.14, 4.4 инструкции по охране труда для станочника-распиловщикаучастка изготовления поддонов цеха ПГП № 02-13-2017 от 25.10.2017, а также нарушение ООО «ЛДК «Сегежский» требований ст.212 Трудового кодекса РФ, п.5 Приказа Минтруда России от 02 ноября 2015 года N 835н, Приказом Минтруда России от 19 августа 2016 года N 438н.

Одновременно инспектором юридическому лицу выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства, в частности, обществу предписано составить акт о несчастном случае на производстве в установленной форме, в трехдневный срок после составления акта выдать один экземпляр пострадавшему, юридическому лицу необходимо дополнить «Положение о системе управления охраной труда»описанием методов оценки уровня профессиональных рисков, связанных с идентифицированными опасностями, дополнить перечнем мер по исключению или снижению уровней профессиональных рисков, предписано не допускать до работы станочников-распиловщиков участка изготовления поддонов Цеха ПГП до получения заключения по результатам обязательного психиатрического освидетельствования.

Согласно п.5 Приказа Минтруда России от 02 ноября 2015 года N 835н "Об утверждении Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ" работодатель обеспечивает проведение лесозаготовительных, лесохозяйственных работ и работ по обработке древесины в соответствии с требованиями Правил, иных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, и технической документации организации-изготовителя; проведение обучения работников по охране труда и проверку знаний требований охраны труда; контроль за соблюдением работниками требований инструкций по охране труда.

В соответствии с требованиями ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. При создании такой системы необходимо руководствоваться Приказом Минтруда России от 19 августа 2016 года N 438н, утвердившим Типовое положение о системе управления охраной труда.

В соответствии с требованиями данного Положения работодатели обязаны оценивать, а затем исключать либо снижать уровни профессиональных рисков (с учетом не только штатных условий своей деятельности, но и случаев отклонений в работе, в том числе связанных с возможными авариями).

При проведении проверки инспектором по труду установлено, что в «Положении о системе управления охраной труда» предприятия отсутствует описание методов оценки уровня профессиональных рисков, связанных с идентифицированными опасностями, нет перечня мер по исключению или снижению уровней профессиональных рисков, что является нарушением п.37, 39 Типовогоположения о системе управления охраной труда,утвержденного Приказом Минтруда России от 19 августа 2016 года.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 года N 695 установлены требования об обязательном прохождении психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов). При проведении проверки инспектором по труду установлено, что ФИО2 работодателем, в нарушениеПостановления Правительства№ 695,был допущен к работе на станке, во вредных условиях труда,безпрохождении психиатрического освидетельствования.

Таким образом, государственный инспектор ФИО1 пришел к правильному выводу о допущенных, в том числе, работодателем нарушениях трудового законодательства, выразившихся в несоблюдении требований ст.212 Трудового кодекса РФ, Приказа Минтруда России от 19 августа 2016 года N 438н, п.5 Приказа Минтруда России от 02 ноября 2015 года N 835н, в отсутствии должного контроля за безопасностью работников, составив по результатам проверки соответствующее заключение.

Предписание от 24 августа 2020 года было выдано государственным инспектором по результатам проведенного дополнительного расследования несчастного случая на основании заключения о несчастном случае на производстве, что соответствует требованиям ст.229.3 Трудового кодекса Российской Федерации.

Статья 361 Трудового кодекса Российской Федерации гласит о том, что решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда имеют право расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве, при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Предписание может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Из материалов дела следует, что заключение государственного инспектора и предписание от 24 августа 2020 года получены ООО«ЛДК «Сегежский» 31 августа 2020 года, 09 сентября 2020 года юридическое лицо обратилось в Петрозаводский городской суд РК с административным иском об оспаривании заключения и предписания. Определением судьи Петрозаводского городского суда РК от 14 сентября 2020 года административный иск возвращен обществу в связи с неподсудностью иска Петрозаводскому городскому суд РК. Административный иск подан к Сегежский городской суд РК 25 сентября 2020 года.

Таким образом, срок для подачи административного иска с части обжалования предписания должностного лица является пропущенным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявленияобщества с ограниченной ответственностью «Лесопильно-деревообрабатывающий комбинат «Сегежский» к главному государственному инспектору труда в Республике Карелия ФИО1, к Государственной инспекции труда в Республике Карелия о признании незаконными и отмене заключения и предписания государственного инспектора отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Ткачук

Мотивированное решение в порядке ст.177 КАС РФ

изготовлено 25.11.2020 г.