Постановление № 5-236/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 5-236/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Касимов 13 ноября 2018 года

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Шитова Т.Н.,

при секретаре Никифоровой Н.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении –ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Республики "иные данные", гражданки Республики "иные данные", проживающей в Российской Федерации по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, имеющей <данные изъяты>, не работающей,

привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Гражданин Республики "иные данные" ФИО1 допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, при том, что эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> установлено, что гражданка Республики "иные данные" ФИО1 пребывает на территорию Российской Федерации с августа 2005 года по настоящее время в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, при том, что эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО1 признала себя виновной в совершении указанного административного правонарушения, согласилась с протоколом об административном наказании. Пояснила, что она является гражданкой Республики "иные данные", в августе 2005 года с <данные изъяты> въехала на территорию Российской Федерации в связи с военными действиями на территории "иные данные". До 2012 года имела разрешение на временное пребывание на территории Российской Федерации. Оформить гражданство Российской Федерации не успела, так как истек срок разрешения на временное проживание и закончилось действие выданного ей паспорта гражданина "иные данные". На территории Российской Федерации она проживает вместе с супругом, который является гражданином Российской Федерации и <данные изъяты>. В феврале 2017 года привлекалась к административной ответственности за нарушение правил миграционного законодательства, назначенный штраф оплатила. Выехать за пределы Российской Федерации не смогла в связи с отсутствием на тот момент денежных средств. В августе 2018 года в Посольстве "иные данные" в г. Москва она получила паспорт иностранного гражданина. Имеет намерение выехать в "иные данные".

Вина Мшвилдадзе Л, в совершении указанного административного правонарушения, помимо ее объяснений, подтверждается:

протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому гражданка Республики "иные данные" ФИО1 пребывает на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в отсутствие документов, дающих право на пребывание на территории Российской Федерации, то есть, являясь иностранным гражданином, допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации,

копией паспорта №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 является гражданкой Республики "иные данные";

сообщением начальника отделения по вопросам миграции МОМВД России «Касимовский», согласно которому ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставленной на миграционный учет по месту пребывания на территории Российской Федерации не значится, с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, либо с заявлением о выдаче вида на жительство в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Касимовский» не обращалась.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации является иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Статьей 24 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что гражданка Руспублики "иные данные" ФИО1 пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

С учетом изложенного суд находит вину иностранного гражданки ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует совершенное ей правонарушение по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку она, являясь иностранным гражданином, допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, при том, что данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно части 2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО1 суд признает полное признание ей своей вины и раскаяние в содеянном.

Кроме того, в силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществлении этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела, следует, что ФИО1 состоит в браке с гражданином Российской Федерации Б. М.А., что подтверждается свидетельством о регистрации брака и паспортом гражданина Российской Федерации Б. М.А..

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, степени вины ФИО1 в совершенном правонарушении, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека, и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. №1-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также учитывая фактические обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, характер совершенного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, наличие зарегистрированного на территории Российской Федерации брака с гражданином Российской Федерации, суд приходит к выводу о возможности применения к ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 2 500 рублей без административного выдворения ее за пределы Российской Федерации.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.10, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Гражданку республики "иные данные" ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

наименование получателя платежа УФК по Рязанской области (МОМВД России «Касимовский»)

КПП 622601001

ИНН налогового органа 6226003269

Код ОКТМО 61705000

Номер счета получателя платежа 40101810400000010008

Наименование банка Отделение Рязань г. Рязань

БИК 046126001

КБК 18811640000016020140

Наименование платежа административный штраф

УИН №

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

<данные изъяты>

<данные изъяты> Судья Т.Н.Шитова