Решение № 2А-184/2024 2А-184/2024~М-153/2024 М-153/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2А-184/2024

Административное дело №2а-184/2024

УИД 68RS0019-01-2024-000205-09


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Петровское 11 июня 2024 года.

Петровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Сысоева Д.В., при секретаре судебного заседания Тетеревой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Тамбовской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к МБУ ДО «Петровская детская школа искусств» Петровского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности внести сведения в подразделы, относящиеся к вопросам противодействия коррупции на официальном сайте,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петровского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Петровский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать бездействие МБУ ДО «Петровская детская школа искусств»,выразившееся в не устранении нарушений законодательства РФ о противодействии коррупции, выявленных прокуратурой района и изложенных в представлении прокуратуры Петровского района от 26.03.2024№ 02-01-28-2024 - незаконным и обязать МБУ ДО «Петровская детская школа искусств» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с п. 6 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, утв. Приказом Минтруда России от 07.10.2013 № 530н официальный сайт ДШИ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Петровского района Тамбовской области в ходе проведения мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на предмет соблюдения бюджетными учреждениями, осуществляющими свою деятельность на территории Петровского муниципального округа, законодательства о противодействии коррупции, установлено следующее.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одними из основных принципов противодействия коррупции являются публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Согласно п.п.6 ч.2 ст.29 вышеуказанного федерального закона образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение п.п. «а» п. 6 Указа Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» Приказом Минтруда России от 07.10.2013 № 530н утверждены Требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов (далее - Требования).

В соответствии со п.2 ч.1 ст.10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» организации, осуществляющие образовательную деятельность, входят в систему образования.

В соответствии со ч. 6 ст. 22 вышеуказанного федерального закона муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

МБУ ДО «Петровская детская школа искусств» является организацией, созданной на основании федерального закона, в связи с чем, на нее распространяются требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции.

Пунктами 4 и 5 Требований установлено, что отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции (далее - раздел «Противодействие коррупции»), размещается на главной странице сайта.

Размещение указанной гиперссылки в выпадающих окнах не допускается. Доступ в раздел «Противодействие коррупции» осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного, в том числе на мобильной версии сайта.

В соответствии с пунктом 6 Требований в разделе «Противодействие коррупции» сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы:

«Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»;

«Антикоррупционная экспертиза»;

«Методические материалы»;

«Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»;

«Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

«Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)»;

«Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

Согласно пункту 8 Требований подраздел «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» содержит список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта.

В соответствии с пунктом 9 Требований нормативные и иные акты должны размещаться в действующей редакции.

В ходе мониторинга официального сайта МБУ ДО «Петровская детская школа искусств» в сети «Интернет» установлено, что сведения в разделе, посвященному противодействию коррупции не соответствуют вышеуказанным требованиям.

Кроме того, не размещен актуальный план мероприятий по противодействию коррупции и иных правонарушений (имеется план на 2022-2023 годы).

Таким образом, МБУ ДО «Петровская детская школа искусств» вышеуказанные положения федерального законодательства о противодействии коррупции, об образовании должным образом не были реализованы.

В этой связи прокуратурой района 26.03.2024 внесено представление № 02-01-28-2024 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в МБУ ДО «Петровская детская школа искусств».

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 2202-1) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Однако, анализ информации, размещенной на официальном сайте МБУ ДО «Петровская детская школа искусств», показал, что ДШИ по состоянию на 21.05.2024 выявленные прокуратурой района нарушения не устранены, на официальном сайте по-прежнему отсутствуют ссылки на подразделы, предусмотренные п. 6 Требований: «Антикоррупционная экспертиза», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)», «Обратная связь для сообщения о фактах коррупции».

Таким образом, бездействие МБУ ДО «Петровская детская школа искусств» в части реального и полного устранения нарушений законодательства РФ о противодействии коррупции, выявленных прокуратурой района и изложенных в представлении от 26.03.2024, нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора Петровского района Тамбовской области Мананников Д.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель МБУ ДО «Петровская детская школа искусств» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд считает, что административные исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе проведения мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на предмет соблюдения бюджетными учреждениями, осуществляющими свою деятельность на территории Петровского муниципального округа, законодательства о противодействии коррупции, установлено следующее.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одними из основных принципов противодействия коррупции являются публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Согласно п.п.6 ч.2 ст.29 вышеуказанного федерального закона образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение п.п. «а» п. 6 Указа Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» Приказом Минтруда России от 07.10.2013 № 530н утверждены Требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов (далее - Требования).

В соответствии со п.2 ч.1 ст.10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» организации, осуществляющие образовательную деятельность, входят в систему образования.

В соответствии со ч. 6 ст. 22 вышеуказанного федерального закона муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

МБУ ДО «Петровская детская школа искусств» является организацией, созданной на основании федерального закона, в связи с чем, на нее распространяются требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции.

Пунктами 4 и 5 Требований установлено, что отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции (далее - раздел «Противодействие коррупции»), размещается на главной странице сайта.

Размещение указанной гиперссылки в выпадающих окнах не допускается. Доступ в раздел «Противодействие коррупции» осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного, в том числе на мобильной версии сайта.

В соответствии с пунктом 6 Требований в разделе «Противодействие коррупции» сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы:

«Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»;

«Антикоррупционная экспертиза»;

«Методические материалы»;

«Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»;

«Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

«Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)»;

«Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

Согласно пункту 8 Требований подраздел «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» содержит список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта.

В соответствии с пунктом 9 Требований нормативные и иные акты должны размещаться в действующей редакции.

В ходе мониторинга официального сайта МБУ ДО «Петровская детская школа искусств» в сети «Интернет» установлено, что сведения в разделе, посвященному противодействию коррупции не соответствуют вышеуказанным требованиям.

Кроме того, не размещен актуальный план мероприятий по противодействию коррупции и иных правонарушений (имеется план на 2022-2023 годы).

Учитывая вышеизложенное, МБУ ДО «Петровская детская школа искусств» указанные положения федерального законодательства о противодействии коррупции, об образовании должным образом не были реализованы.

В этой связи прокуратурой района 26.03.2024 внесено представление № 02-01-28-2024 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в МБУ ДО «Петровская детская школа искусств».

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 2202-1) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Анализ информации, размещенной на официальном сайте МБУ ДО «Петровская детская школа искусств», показал, что ДШИ по состоянию на 21.05.2024 выявленные прокуратурой района нарушения не устранены, на официальном сайте по-прежнему отсутствуют ссылки на подразделы, предусмотренные п. 6 Требований: «Антикоррупционная экспертиза», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)», «Обратная связь для сообщения о фактах коррупции».

Таким образом, бездействие МБУ ДО «Петровская детская школа искусств» в части реального и полного устранения нарушений законодательства РФ о противодействии коррупции, выявленных прокуратурой района и изложенных в представлении от 26.03.2024, нарушает интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурором правомерно предъявлены административные исковые требования, которые подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Петровская детская школа искусств» - удовлетворить.

Признать бездействие МБУ ДО «Петровская детская школа искусств»,выразившееся в не устранении нарушений законодательства РФ о противодействии коррупции, выявленных прокуратурой района и изложенных в представлении прокуратуры Петровского района от 26.03.2024№ 02-01-28-2024 - незаконным.

Обязать МБУ ДО «Петровская детская школа искусств» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с п. 6 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, утв. Приказом Минтруда России от 07.10.2013 № 530н официальный сайт ДШИ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд вынесший решение.

Судья Д.В. Сысоев

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 14.06.2024 г.

Судья Д.В. Сысоев