Решение № 2-1030/2017 2-1030/2017~М-1022/2017 М-1022/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-1030/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2017 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Калачева В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием помощника Кимовского межрайпрокурора ФИО2,

представителя ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1030/2017 по исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об обязании устранить нарушение бюджетного законодательства,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области устранить нарушения бюджетного законодательства:

- сформировать годовые отчеты о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Кимовского района на 2014-2021 годы», «Устойчивое развитие сельских территорий муниципального образования Кимовский район на 2014-2017 годы» по итогам реализации программ за 2016 год;

- разместить данные отчеты на официальном сайте муниципального образования Кимовский район в сети «Интернет» в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования обоснованы тем, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства о противодействии терроризму в администрации муниципального образования Кимовский район. Порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. По каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы.

Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования Кимовский район утвержден постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 04.12.2013 №. Пунктом 20 Порядка определено, что текущее управление реализацией подпрограмм и основных мероприятий, включенных в муниципальную программу, осуществляются ответственным исполнителем (соисполнителем), ответственным за реализацию соответствующих подпрограмм и основных мероприятий муниципальной программы. В соответствии с п.п. 27,35 Порядка ответственный исполнитель муниципальной программы с учетом информации соисполнителей муниципальной программы формирует годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы (далее - годовой отчет) и представляет его в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным годом, в финансовое управление на заключение по исполнению муниципальной программы в части финансового обеспечения. По результатам указанной оценки местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе, необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.

Согласно п.34 Порядка годовой отчет подлежит размещению ответственным исполнителем на официальном сайте муниципального образования Кимовский район в сети «Интернет».

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в администрации муниципального образования Кимовский район, установлено, что годовые отчеты сформированы и размещены на официальном сайте муниципального образования Кимовский район не по всем муниципальным программам. По результатам проверки в администрацию муниципального образования Кимовский район 30.03.2017 межрайонной прокуратурой внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено. Однако реально нарушения действующего законодательства в полной мере не устранены. На настоящий момент годовые отчеты о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ: «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Кимовского района на 2014-2021 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 31.01.2014 №, «Устойчивое развитие сельских территорий муниципального образования Кимовский район на 2014-2017 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 26.11.2013 г. №, не сформированы и не размещены на официальном сайте муниципального образования Кимовский район в сети «Интернет». Муниципальная программа «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Кимовского района на 2014-2021 годы» предусматривает мероприятия по строительству и реконструкции жилых помещений на территории города Кимовск и Кимовского района. Муниципальная программа «Устойчивое развитие сельских территорий муниципального образования Кимовский район на 2014-2017 годы» предусматривает мероприятия по газификации и водоснабжению сельских населенных пунктов Кимовского района. Не составление отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ приводит к невозможности определения целесообразности дальнейшей реализации муниципальных программ и неэффективному расходованию бюджетных средств, а также нарушению конституционного права жителей Кимовского района на жилище, необеспечению достойных условий для проживания. Таким образом, администрацией муниципального образования Кимовский район был нарушен принцип открытости бюджетной системы Российской Федерации, ограничено право жителей муниципального образования Кимовский район к информации об освоении бюджетных средств муниципального бюджета, которые формируют его в качестве налогоплательщиков, а также нарушен принцип эффективности использования бюджетных средств.

Согласно ч.ч.1, 4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В судебном заседании помощник Кимовского межрайпрокурора ФИО2 настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии со ст. 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ч.2 ст.172 Бюджетного кодекса РФ составление проектов бюджетов основывается, в том числе, на государственных (муниципальных) программах (проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ).

В силу ч.ч.1,2 ст.179 Бюджетного кодекса РФ государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с п.п. 1, 4, ч. 1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района, а также организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст.34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со ст.36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Кимовского межрайпрокурора.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об обязании устранить нарушение бюджетного законодательства - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области устранить нарушения бюджетного законодательства:

- сформировать годовые отчеты о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Кимовского района на 2014-2021 годы», «Устойчивое развитие сельских территорий муниципального образования Кимовский район на 2014-2017 годы» по итогам реализации программ за 2016 год;

- разместить данные отчеты на официальном сайте муниципального образования Кимовский район в сети «Интернет» в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий