Решение № 2А-5418/2019 2А-5418/2019~М-4300/2019 М-4300/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-5418/2019

Дело № 2а-5418/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 19 ноября 2019 года

Кировский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Елькиной С.Л.,

при секретаре Михайловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу к Санкт-Петербургскому Региональному Общественному благотворительному Фонду «Диэдр» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица,

у с т а н о в и л:

Административный истец Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу обратилось в Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга с иском, в котором просило признать Санкт-Петербургский Региональный Общественный благотворительный Фонд «Диэдр», основной государственный регистрационный номер отсутствует, ведомственный №, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

В обоснование требований истец указал, что Санкт-Петербургский Региональный Общественный благотворительный Фонд «Диэдр» зарегистрирован 09.02.1998 Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области за регистрационным номером 2096-ЮР, основной государственный регистрационный номер отсутствует (организация не подавала сведения для включения ее в Единый государственный реестр юридических лиц, ведомственный №.

Согласно учредительным документам организация находится по адресу: <адрес>

Пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу указанного закона, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу указанного закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "д", "л" пункта 1 статьи 5 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Однако, такие сведения ответчиком не представлены, ввиду чего Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу обратилось в суд.

Административный истец Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу в судебное заседание не явился, одновременно с иском подал заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца во всех судебных заседаниях (л.д.8 п.2 просительной части иска).

Административный ответчик Санкт-Петербургский Региональный Общественный благотворительный Фонд «Диэдр» в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом по адресу места нахождения общества, указанному в учредительных документах (л.д. 35). Согласно ч. 2, 3 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу. Учитывая изложенное, суд признает неявку ответчика в судебное заседание неуважительной, и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, в силу ст. 14 КАС РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам, возможность на реализацию их прав, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (ч. 4 ст. 15, ч.1 ст.30, ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15).

Нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в том числе не являющимися юридическими лицами, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (ч. 1 ст. 1 КАС РФ), п. 3 ст. 61 ГК РФ, ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях).

Согласно пп.2 п.3 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о признании прекратившим свою деятельность общественного объединения в качестве юридического лица.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при осуществлении судебного контроля следует исходить из того, что любое ограничение прав и свобод граждан и их объединений должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую цель (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечение обороны страны, безопасности государства и общественного порядка), являться необходимым в демократическом обществе (соответствующим и достаточным, пропорциональным преследуемой социально значимой цели).

Дела о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат рассмотрению районными судами по общим правилам административного судопроизводства (ст. 19, раздел III КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 262 КАС РФ право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.

Так, с требованием о ликвидации международного или общероссийского общественного объединения вправе обратиться Генеральный прокурор Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России).

Административное исковое заявление о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения подается прокурором субъекта Российской Федерации или территориальным органом Минюста России (статья 44 Закона об общественных объединениях).

Статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» закреплены обязанности общественного объединения.

В частности, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абз. 2 ч.1).

Пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу указанного закона, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу указанного закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "д", "л" пункта 1 статьи 5 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с абзацем десятым статьи 29 Закона об общественных объединениях невыполнение указанного требования является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

Кроме того, в соответствии с положениями абзацев четвертым и восьмым статьи 29 Закона об общественных объединениях общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения:

- о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

- об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов,

регулирующих деятельность некоммерческих организаций» указанная информация предоставляется некоммерческими организациями в уполномоченный орган ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)» (далее - Закон о благотворительной деятельности) благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:

- финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;

- персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;

- составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);

- нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

В соответствии с пунктами 5-7 статьи 19 Закона о благотворительной деятельности благотворительная организация обязана обеспечивать открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к своим ежегодным отчетам. Средства, затраченные на публикацию ежегодного отчета и информации о деятельности благотворительной организации, засчитываются в качестве расходов на благотворительные цели. Сведения о размерах и структуре доходов благотворительной организации, а также сведения о размерах ее имущества, ее расходах, численности работников, об оплате их труда и о привлечении добровольцев не могут составлять коммерческую тайну.

Согласно пункту 3 статьи 19 Закона о благотворительной деятельности ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

В соответствии с абзацем одиннадцатым статьи 29 Закона об общественных объединениях неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно пунктам 66 и 77 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.20 1 4 № 25 (далее - Положение), органом, принимающим решение о государственной регистрации общественных объединений, действующих на территории Санкт-Петербурга, и, соответственно, наделенным правом обращения в суд с заявлением о признании таких общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении их из единого государственного реестра юридических лиц, является Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу (далее - Главное управление).

В ходе текущего контроля, осуществляемого Главным управлением в рамках осуществления полномочий, предусмотренных пунктом 68 Положения, в деятельности Организации были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.

Организацией с момента возникновения обязанности по представлению информации, указанной в абзацах четвертом и восьмом статьи 29 Закона об общественных объединениях, данные требования законодательства Российской Федерации не соблюдаются. Организация не представила предусмотренную законодательством информацию в Главное управление. Сведения об Организации отсутствуют в ЕГРЮЛ.

Данный факт сторонами не оспаривался.

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в связи с указанными нарушениями в адрес Организации, указанный в учредительных документах, направлялось письменное предупреждение от 15.03.2004 (исх. № 06-1516/04), обязывающее устранить нарушения действующего законодательства в месячный срок с момента получения предупреждения. Данное предупреждение вернулось в Главное управление с отметкой Почты России «организация в ОПС 216 не зарегистрирована» (л.д. 20-21). Предупреждение до настоящего момента не исполнено Организацией, доказательств иного не представлено.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление к Региональному Общественному благотворительному Фонду «Диэдр», основной государственный регистрационный номер отсутствует, ведомственный №, о прекращении своей деятельности в качестве юридического лица подлежит удовлетворению.

В данном случае прекращение деятельности общественного объединения как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным организацией нарушениям.

На основании изложенного, Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», руководствуясь ст. ст. 59, 174-180, 262 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу к Санкт-Петербургскому Региональному Общественному благотворительному Фонду «Диэдр» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица — УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Признать Санкт-Петербургский Региональный Общественный благотворительный Фонд «Диэдр», зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области за регистрационным номером 2096-ЮР, ведомственный №, расположенный по адресу: <адрес>, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

Председательствующий судья: Елькина С.Л.

Решение изготовлено в окончательной

форме 09.12.2019 года