Решение № 2А-4438/2017 2А-4438/2017~М-4013/2017 М-4013/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2А-4438/2017

Изготовлено 27.11.2017 года

Дело № 2а-4438/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

22 ноября 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Кадыковой О.В.,

при секретаре Жибаревой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля, директору Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа, возложении обязанности предоставить земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным приказа директора ДАЗО мэрии г. Ярославля об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату.

В обоснование заявленных требований указывает на следующие обстоятельства. ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 435 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером № по <адрес>. На данном земельном участке построен жилой дом площадью 22,3 кв.м. с кадастровым номером №. Право собственности на жилой дом было зарегистрировано 07.07.2017 года. После регистрации права собственности на жилой дом ФИО1 обратилась в ДАЗО мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №. Приказом директора ДАЗО мэрии г. Ярославля отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату в связи с тем, что на данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства. Считает, что отказ в предоставлении земельного участка является незаконным, нарушающим права административного истца.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявление по изложенным в нем основаниям. Говорила о том, что на земельном участке построен жилой дом, объекта незавершенного строительства на участке нет.

В судебном заседании представитель административного истца Крайняя Т.В. поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Указывала на то, что по результатам аукциона она приобрела земельный участок с кадастровым номером №. Указанный участок был приобретен для строительства. На указанном земельном участке ею был возведен объект незавершенного строительства. Далее этот объект незавершенного строительства был продан ФИО1 С ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка. Далее ФИО1 построила на земельном участке дом, зарегистрировала в установленном порядке право собственности на дом. Затем объект незавершенного строительства, возведенный К.Т.В.., был ликвидирован. ФИО1 обратилась в ДАЗО мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, однако в предоставлении участка было отказано. Считает данный отказ незаконным.

В судебном заседании представитель мэрии г. Ярославля, ДАЗО мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований. Считала приказ директора ДАЗО мэрии г. Ярославля об отказе в предоставлении в собственность земельного участка законным и обоснованным. Считала, что административный истец не имеет права на предоставление земельного участка, поскольку на земельном участке находится объект незавершенного строительства, а не жилой дом, как требуется по закону. Считала, что административный истец с нарушением установленной процедуры зарегистрировала право собственности на жилой дом, разрешение на строительство которого не выдавалось. Просила в удовлетворении требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Указанная совокупность условий в настоящем деле имеется.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

На основании договора № 52а/2016 от 27.09.2016 года, заключенного между ДАЗО мэрии г. Ярославля и К.Т.В. земельный участок с кадастровым номером № площадью 435 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный по <адрес> был предоставлен в аренду К.Т.В. на период строительства. Разрешенное использование земельного участка – малоэтажная жилая застройка (для строительства индивидуального жилого дома).

08.11.2016 года К.Т.В. было выдано разрешение на строительство.

08.02.2017 года между К.Т.В. и ФИО3 был заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно дополнительному соглашению от 08.06.2017 года к договору аренды земельного участка от 27.09.2016 года, арендатором указанного земельного участка стала ФИО1

На земельном участке ФИО1 возвела жилой дом площадью 22,3 кв.м с кадастровым номером №. Право собственности на указанный дом зарегистрировано, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 14-15).

20.07.2017 года ФИО1 обратилась в ДАЗО мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Приказом директора ДАЗО мэрии г. Ярославля от 01.08.2017 года № 2661 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании пп. 19 ст. 3916 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Принимая обжалуемый приказ, ДАЗО мэрии г. Ярославля сослалось на то, что согласно данным ДАЗО мэрии г. Ярославля на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства. Земельный участок не может быть предоставлен на праве собственности до завершения строительства объекта.

Вместе с тем с данными выводами ДАЗО мэрии г. Ярославля нельзя согласиться.

Согласно п. 1 ст. 3920 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как видно из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома площадью 22,3 кв.м., расположенного на спорном земельном участке. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке.

Ссылки представителя мэрии г. Ярославля, ДАЗО мэрии г. Ярославля на то, что в соответствии согласно Своду Правил (СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001), минимальная общая площадь жилого дома должна составлять не менее 26 кв.м., а площадь жилого дома административного истца составляет 22,3 кв.м., в связи с чем административный ответчик не считает возведенный объект жилым домом, судом не могут быть приняты во внимание. Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, право собственности ФИО1 именно на индивидуальный жилой дом зарегистрировано в установленном порядке (л.д. 14-15).

Из материалов дела, объяснений сторон также следует, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, возведенный на земельном участке и зарегистрированный К.Т.В.., был демонтирован сразу после регистрации права собственности на него. На момент рассмотрения дела объект снят с кадастрового учета 07.09.2017 года.

Жилой дом с кадастровым номером № построен в соответствии с разрешением на строительство от 08.11.2016 года, градостроительным планом земельного участка № №. Как видно из приложения к градостроительному плану земельного участка № № – чертежа градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № (л.д.66), технического плана на жилой дом (л.д. 37,38), возведенный административным истцом на земельном участке жилой дом находится в месте допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Доводы представителя административного ответчика, что на указанном земельном участке по-прежнему находится объект незавершенного строительства – недостроенный жилой дом, суд считает несостоятельными, поскольку согласно объяснениям административного истца и его представителя, представленным фотографиям, на указанном земельном участке административный истец также осуществляет строительство гаража.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

Согласно пп. 19 ст. 3916 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Однако каких-либо ограничений для передачи административному истцу испрашиваемого земельного участка в собственность суд не усматривает.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению в собственность земельных участков. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным Кодексом, федеральными законами не могут находится в частной собственности.

Убедительных доводов, объясняющих причины, по которым невозможно предоставить земельный участок в собственность ФИО1, представителем административных ответчиков не приведено.

Обжалуемый приказ вынесен с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела и нарушает права ФИО1, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории городского округа, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.4 Положения о ДАЗО мэрии г. Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 30.04.2015 года № 521, полномочия мэрии в части управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления, возложены на ДАЗО мэрии г. Ярославля.

Суд усматривает основания для возложения на мэрию г. Ярославля, ДАЗО мэрии г. Ярославля в пределах предоставленных им полномочий обязанности предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок площадью 453 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером № по <адрес>, для эксплуатации индивидуального жилого дома, а также сообщить об исполнении решения в Кировский районный суд г. Ярославля и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным приказ директора ДАЗО мэрии г. Ярославля от 01 августа 2017 года № 2661.

Обязать мэрию г. Ярославля, ДАЗО мэрии г. Ярославля предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок площадью 453 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером № по <адрес>, для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья О.В. Кадыкова