Решение № 2-109/2024 2-109/2024~М-15/2024 М-15/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 2-109/2024

84RS0001-01-2024-000021-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2024 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего - судьи С.В. Кулага,

при секретаре Хамраевой М.М,

с участием помощника прокурора Таймырского района Гребенюк А.И.,

представителя ответчика Управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО1, действующей на основании распоряжения администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 16.01.2024 года № 10-к,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-109/2024 по иску и.о. прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района в интересах М.Г.И. в лице законного представителя ФИО2 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Управлению развития инфраструктуры администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Таймырского района В.А. Иванов обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего М.Г.И. в лице его законного представителя ФИО2 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и Управлению развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о компенсации морального вреда, причиненного нападением безнадзорной собаки, указывая на то, прокуратурой Таймырского района проведен анализ исполнения на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района требований законодательства при организации отлова и содержания безнадзорных животных, в ходе которого установлено, что 02.10.2023 года в 11 часов 30 минут М.Г.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направлялся в ТМК ОУ «Хатангская средняя школа № 1», в которой он учится в 4 классе во вторую смену. Примерно в 11 часов 45 минут 02.10.2023 года он проходил возле дома № 30 по ул. Краснопеева с. Хатанга Хатангского района Красноярского края. Возле указанного дома, на улице, на М.Г.И. напала бездомная собака рыжего окраса. Данная собака укусила М.Г.И. за обе руки. На собаке отсутствовал ошейник и какие-либо опознавательные метки. В связи с чем ФИО2 мать несовершеннолетнего М.Г.И. обратилась за оказанием медицинской помощи в КГБУЗ «ТРБ № 1», где ее сына осмотрел врач и ему был поставлен диагноз «укушенные ссадины обеих предплечий». В связи с данным укусом ребенок испытал физическую боль, был очень напуган и в настоящее время испытывает страх перед собаками. В результате укусов безнадзорной собаки несовершеннолетний М.Г.И. перенес физические и нравственные страдания. На основании вышеизложенного, ссылаясь на ст.ст. 1064, 1069, 1099, 151 ГК РФ, Федеральные законы от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», № 184-ФЗ от 06.10.1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», на закон № 4979-1 от 14.05.1993 года «О ветеринарии», на закон Красноярского края № 4-1402 от 13.06.2013 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов края отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», № 498-ФЗ от 27.12.2018 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», и.о. прокурора Таймырского района В.А. Иванов просит суд взыскать в солидарном порядке с администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и с управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей в пользу несовершеннолетнего М.Г.И. в лице её законного представителя ФИО2

В судебном заседании помощник прокурора Таймырского района Гребенюк А.И. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Законный представитель материального истца М.Г.И. – ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, представила письменное заявление, согласно которому исковое заявление поддерживает в полном объёме, просит гражданское дело рассмотреть без участия М.Г.И., а так же без своего участия (л.д. 30-32).

Представитель ответчика администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района по доверенности ФИО3, участия в судебном заседании не принимала, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации муниципального района, представила возражение на исковое заявление, в котором указала, что в соответствии с ч.2 ст.44 Устава Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Администрация района возложила исполнение переданных ей отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на Управление инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого района, определив Управление главным распорядителем расходов районного бюджета в части расходов на выполнение указанных отдельных государственных полномочий. Механизм организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Красноярского края определен Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Красноярского края, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 24.12.2019 года № 751-п. В соответствии п. 1.3 указанного Порядка, мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе транспортировка и передача в приюты для животных, деятельность которых осуществляется в соответствии с порядком организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них, утвержденными Правительством Красноярского края; возврат потерявшихся животных их владельцам; возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания. В рамках реализации полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев Управлением были заключены муниципальные контракты на оказание услуг по отлову, содержанию и возврату животных без владельцев. На дату причинения вреда здоровью (02.10.2023) несовершеннолетнему М.Г.И., Управлением с ООО «Бытовик» был заключен муниципальный контракт № 2023.049 от 21.02.2023 на оказание услуг по отлову, содержанию и возврату животных без владельцев на прежние места их обитания на территории ТДНМ района, со сроком оказания услуг с момента заключения до 31.12.2023. В рамках исполнения данного контракта Управлением на официальном сайте органов местного самоуправления с.п. Хатанга было размещено объявление о начале проведения отлова безнадзорных животных, составлен план-график проведения отлова животных без владельцев, а также приняты заявки на отлов безнадзорных животных от населения, исполнителю по контракту направлены планы-задания на исполнение заявок и была проведена оценка качества оказанных услуг по поступившим заявкам, составлены акты отлова и транспортировки животных. Всего за период с 10.08.2023 по 23.08.2023 в с. Хатанга было отловлено 30 животных без владельцев, проведен осмотр специалистом-ветеринаром, из них 1 животное возвращено владельцу, 9 животных возвращено в среду обитания согласно требованиям законодательства, 20 животных умерщвлено по показаниям специалиста в области ветеринарии. Администрацией муниципального района в полном объеме реализованы полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Другого способа реализации полномочия по обращению с животными без владельцев у администрации муниципального района нет. Стороной истца не представлено доказательств противоправности действий ответчика при исполнении переданных государственных полномочий и причинной связи между укусом собаки (вредом) и противоправностью ответчика при исполнении переданных государственных полномочий. Органами полиции по факту укуса ребенка мероприятий по установлению владельца собаки проведено не было, хозяин собаки не устанавливался. При отсутствии виновного бездействия со стороны администрации муниципального района, отсутствие доказательств укуса ребенка безнадзорной собакой, а также отсутствие доказательств наличия причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержала ранее представленные возражения на исковое заявление, в которых указала, что на дату причинения вреда здоровью (02.10.2023) года несовершеннолетнему М.Г.И., Управлением с ООО «Бытовик» был заключен муниципальный контракт № 2023.049 от 21.02.2023 на оказание услуг по отлову, содержанию и возврату животных без владельцев на прежние места их обитания на территории ТДНМ района, со сроком оказания услуг с момента заключения до 31.12.2023. В рамках исполнения данного контракта Управлением на официальном сайте органов местного самоуправления с.п. Хатанга было размещено объявление о начале проведения отлова безнадзорных животных, составлен план-график проведения отлова животных без владельцев, а также приняты заявки на отлов безнадзорных животных от населения, исполнителю по контракту направлены планы-задания на исполнение заявок и была проведена оценка качества оказанных услуг по поступившим заявкам, составлены акты отлова и транспортировки животных. Всего за период с 10.08.2023 по 23.08.2023 в с. Хатанга было отловлено 30 животных без владельцев, проведен осмотр специалистом-ветеринаром, из них 1 животное возвращено владельцу, 9 животных возвращено в среду обитания согласно требованиям законодательства, 20 животных умерщвлено по показаниям специалиста в области ветеринарии. В соответствии с п.1.6 муниципального контракта № 2023.049 от 21.02.2023 отлов животных без владельцев производится исполнителем во внеплановом порядке в течение 24 часов с момента поступления от заказчика заявки о необходимости проведения отлова животных без владельцев, а в случае поступления от заказчика заявки о необходимости проведения отлова животных без владельцев, содержащей сведения о нападении животных без владельцев на других животных или человека – не позднее 12 часов с момента поступления такой заявки. На 02.10.2023, как и накануне этой даты, заявок на отлов безнадзорных животных от администрации с.п. Хатанга не поступало. В отношении животного органами полиции с.п. Хатанга не проводились мероприятия по установке его безнадзорности, не установлено, действительно ли животное безнадзорное или домашнее, находящееся на самовыгуле (было направлено соответствующее письмо в ОВД с. Хатанги от 10.01.2024 № 55, которое оставлено без ответа). Таким образом, Управление осуществляло и осуществляет мероприятия по отлову животных без владельцев в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами и условиями муниципального контракта. Указывает, что виновное бездействие со стороны Администрации муниципального района и Управления, отсутствует. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ООО «Бытовик» в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, путем направления заказного письма по месту нахождения организации, о причинах неявки не известно.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса РФ и ст. 151 Гражданского кодекса РФ, что следует из положений пункта 1 статьи 1099 ГК РФ.

Статьей 51 ГК РФ предусмотрено, что, в случае причинения гражданину морального вреда (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Как установлено в судебном заседании, 02.10.2023 года около 11 часов 45 минут несовершеннолетнего М.Г.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вышедшего из <адрес> и направившегося в ТМК ОУ «Хатангская средняя школа № 1», укусила безнадзорная собака, в результате чего несовершеннолетний испытал физическую боль и нравственные страдания, выразившиеся в испуге.

Изложенные обстоятельства установлены на основании объяснения законного представителя несовершеннолетнего М.Г.И. – ФИО2 о том, что ее несовершеннолетнего сына покусала бездомная собака 02.10.2023 около 11 час. 45 мин. около дома № 30 по ул. Краснопеева в с. Хатанга; информации КГБУЗ «Таймырская РБ № 1» о том, что по состоянию на 19.12.2023 в КГБУЗ «Таймырская РБ № 1» с укусами собак обратились 6 детей, в том числе 02.10.2023 обратился М.Г.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с укушенными ссадинами обоих предплечий; выписки из амбулаторной карты М.Г.И., согласно которой несовершеннолетний М.Г.И. обращался 02.10.2023 года в приемное отделение за медицинской помощью по поводу укуса собаки, с диагнозом: укушенные ссадины обоих предплечий.

Исходя из положений п.п. 1 п.1 ст. 2 Федерального закона т 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» здоровье человека, включает в себя физическое и психическое состояние, а также социальное благополучие человека.

Указанные исследованные доказательства бесспорно свидетельствуют о факте наличия физических (в виде физической боли в месте укуса) и нравственных страданий М.Г.И., выразившихся в испуге несовершеннолетнего ребенка, что является очевидным при беспричинном нападении животного на человека.

Оснований не доверять пояснениям законного представителя несовершеннолетнего М.Г.И. – ФИО2, у суда не имеется.

При этом при обращении с ребенком за медицинской помощью, законный представитель ФИО2 не преследовала корыстную цель по последующему взысканию морального вреда с виновных лиц, поскольку инициатива обращения в суд с данным иском исходила от прокурора, действующего в защиту прав несовершеннолетнего.

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.12.2018 года № 498-ФЗ, животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

Доказательств того, что указанная собака имела владельца, суду не представлено. Одновременно с этим, в судебном заседании установлено, что собака не имела ошейника или поводка, была без хозяина.

Определяя вопрос ответственности каждого ответчика за причинение вреда несовершеннолетнему, суд приходит к следующему.

Исходя из нормативного регулирования отношений в сфере обращения с животными без владельцев, установленного Федеральным законом РФ от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Законом РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Законом Красноярского края № 4-1402 от 13.06.2013 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов края отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», Федеральным законом № 498-ФЗ от 27.12.2018 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных возложено на администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, что в судебном заседании сторонами не оспаривалось.

В соответствии с положениями п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.

Применительно к подп. 49 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Законом Красноярского края от 13.06.2013 года № 4-1402 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, как исполнительно – распорядительный орган муниципального района, наделена отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению в животными без владельцев, что следует из статей 1 и 2 указанного Закона.

Таким образом, именно к полномочиям администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района отнесены вопросы организации мероприятий по отлову животных без владельцев.

Управление развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района является органом администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в сфере градостроительной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства, что следует из п.1.1 Положения об управлении развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

В рамках реализации переданных государственных полномочий, между Управлением развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и ООО «Бытовик» 21.02.2023 заключен муниципальный контракт № 2023.049 на оказание услуг по отлову, содержанию и возврату животных без владельцев на прежние места их обитания на территории г. Дудинки ТДНМ района, со сроком оказания услуг с момента заключения до 31.12.2023 (л.д.76-88).

Исполнение данного муниципального контракта подтверждается актом приемки выполненных работ по отлову, содержанию и возврату животных без владельцев на прежние места их обитания на территории с. Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 05.12.2023 (л.д.89).

Из плана-задания по муниципальному контракту следует, что в рамках муниципального контракта в период с 10.08.2023 по 23.08.2023 произведен отлов собак в с. Хатанга (л.д.91).

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к санитарно-противоэпидемиологическим (профилактическим) мероприятиям относит, в числе прочих, меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу п. 1 ст. 29 указанного Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.

Согласно п. 1789 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 4, регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Отстрел в черте населенных пунктов не допускается. Регулирование численности диких животных осуществляют путем отстрела при активизации эпизоотии в природных очагах и повышении риска инфицирования человека, домашних и сельскохозяйственных животных.

Кроме того, мероприятия по отлову безнадзорных животных, относятся к мероприятиям по охране жизни и здоровья людей, осуществление которых, отнесено к вопросам местного значения п. 32 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На момент нападения собаки без владельца на несовершеннолетнего М.Г.И. муниципальный контракт был заключен и исполнялся лишь на основании поступивших заявок, что свидетельствует о неэффективности выполнения администрацией муниципального района мероприятий по охране жизни и здоровья людей, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, и о наличии причинно-следственной связи с причинением вреда здоровью М.Г.И., в связи с чем, имеются основания для возложения на администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ответственности за вред, причиненный несовершеннолетнему.

Довод представителя ответчика о том, что установленным Порядком предусмотрен отлов животных без владельцев только по заявке населения, судом принят быть не может, поскольку, Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Красноярского края, утвержденный Постановление Правительства Красноярского края от 24.12.2019 N 751-п, предполагает в качестве цели организации указанных мероприятий предотвращение причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

Как следует из п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», в случае причинения потерпевшему вреда здоровью, он во всех случаях испытывает физические или нравственные страдания, факт причинения ему морального вреда предполагается.

В данном случае М.Г.И. причинен как физический вред здоровью, так и психический, выраженный в испуге.

Оценивая степень причиненных физических и нравственных страданий, а также возраст М.Г.И., которому на момент 02.10.2023 года исполнилось <данные изъяты> лет, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о взыскании компенсации морального вреда подлежат частичному удовлетворению в размере 10 000 рублей, что в данном случае будет являться справедливой и соразмерной компенсацией.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в пользу несовершеннолетнего М.Г.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице его законного представителя ФИО2, в счет компенсации морального вреда денежную сумму в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В удовлетворении исковых требований к управлению развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.

Судья С.В. Кулага

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2024 года.