Постановление № 5-614/2018 5-614/2108 от 14 ноября 2018 г. по делу № 5-614/2018

Дело № 5-614/2108


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Гулькевичи 14 ноября 2018 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Кравченко Т.Н.,

с участием:

представителя ООО «КЗ» Гулькевичский» ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев поступивший из Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо - Кавказскому федеральным округам (Департамент Росгидромета по ЮФО и СКФО) в отношении юридического лица ООО «Крахмальный завод» Гулькевичский», ИНН/КПП №/№, адрес: <адрес>,

о нарушении ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ООО «КЗ» Гулькевичский» осуществило деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

30 октября 2018 года в 11 часов в Департаменте Росгидромета по ЮФО и СКФО (<адрес>) установлено, что ООО «КЗ» Гулькевичский» силами природоохранной лаборатории контрольно-аналитического центра ООО «КЗ» Гулькевичский» (<адрес>) с начала ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время, в нарушение п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 года № 99-ФЗ, осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), а именно проводит для собственных нужд регулярные наблюдения с отбором проб и анализом природной воды (определение уровня загрязнения водного объекта) водного объекта <адрес>.

В ходе регулярных наблюдений ООО «КЗ» Гулькевичский» в природной воде водного объекта <адрес> определяются следующие загрязняющие вещества: взвешенные вещества, сухой остаток (минерализация), железо общ., БПК5, сульфаты, хлориды, нефтепродукты, азот аммонийный, нитраты, нитриты, фосфаты, СПАВ, алюминий, сульфаты, ХПК, кальций, магний, водородный показатель.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «КЗ» Гулькевичский» - ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила суду, что завод производит отбор проб. Они не оказывают услуги третьим лицам, а делают это для себя. Ими подано заявление о предоставление лицензии.

Представитель Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО ФИО2 пояснил суду, что протокол составлен в соответствии с законом, состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в действиях ООО «КЗ» Гулькевичский» имеется, протокол составлен в присутствии представителя привлекаемого лица.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что лицензии на деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) ООО «КЗ» Гулькевичский» не имеет.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию.

Пунктом 2 «Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1216, установлен закрытый перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Подпунктом «б» пункта 2 вышеуказанного Положения в перечень работ, составляющих деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, включены работы (услуги) по определению уровни загрязнения водных объектов.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 г. № 1316-р утвержден «Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» (далее - Перечень). В данный перечень загрязняющих веществ входят все вещества, определяемые ООО «КЗ» Гулькевичский» в водном объекте - р. Кубань: нефтепродукты (п. 74 Перечня), железо (п. 47 Перечня), взвешенные вещества (п. 166 Перечня), сульфаты (п. 98 Перечня), хлориды (п. 129 Перечня), БПК5 (п. 164 Перечня), азот аммонийный (п. 5 Перечня), нитраты (п. 76 Перечня), нитриты (п. 77 Перечня), фосфаты (п. 121 Перечня), СПАВ (п. 92 Перечня), ХПК (п. 168 Перечня), кальций (п. 50 Перечня), магний (п. 61 Перечня).

Согласно п. 13 и п. 16 ГОСТ 27065-86 (СТ СЭВ 5184-85) «Государственный стандарт Союза ССР. Качество вод. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 29.10.1986 № 3306), загрязнение вод - поступление в водный объект загрязняющих веществ, микроорганизмов или тепла; источник загрязнения вод - источник, вносящий в водные объекты загрязняющие воду вещества, микроорганизмы или тепло.

В соответствии с пп. 3.1.57 РД 52.24.309-2011 «Организация и проведение режимных наблюдений за состоянием и загрязнением поверхностных вод суши» - фоновое значение показателей качества воды - это значение показателей качества воды водоема или водотока до влияния на него источника загрязнения.

В судебном заседании виновность ООО «КЗ» Гулькевичский» установлена и подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 30 октября 2018 года; сообщением о предоставлении пояснений по лицензии Росгидромета № от 26 октября 2018 года; пояснительной запиской к нормативам допустимого сбора (НДС) загрязняющих веществ, поступающих в реку Кубань с производственными и хозяйственно – бытовыми сточными водами (выпуск №) ООО «КЗ» Гулькевичский»; актами отбора (измерений) проб воды; результатами испытаний (измерений); уведомлением № от 19 октября 2018 года; Приказами об утверждении Положения о Департаменте Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо – Кавказскому федеральным округам « 112 от 13 марта 2013 года, № от 25 апреля 2013 года; положением об отделе контроля и надзора Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО; выпиской из приказа Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО № от 19 августа 2016 года; должностной регламент государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника отдела контроля и надзора Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО.

Исследованные судьей доказательства в своей совокупности, оцененные по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждают, что ООО «КЗ» Гулькевичский» осуществляет деятельность, подлежащую лицензированию и не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) - проводит работы по определению уровня загрязнения водных объектов, не имея лицензии на данную деятельность, что является нарушением п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должным образом установлен и подтвержден.

Вместе с этим, в действиях ООО «КЗ» Гулькевичский» усматривается малозначительность административного правонарушения.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09 апреля 2003 года N 116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, правонарушение совершено впервые, в настоящее время подано заявление для получения лицензии, выявленное нарушение устраняется, правонарушение не причинило вреда и не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, основания для вывода о тяжести наступивших последствий не имеются, считаю возможным применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При установленных фактических обстоятельствах, учитывая, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений в ее применении, как по составам правонарушений, так и по субъектам, полагаю, что ООО «КЗ» Гулькевичский» подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением устного замечания.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Освободить ООО «КЗ» Гулькевичский» от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявив устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Постановление может быть обжалованию в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Гулькевичский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья