Решение № 12-1224/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-1224/2018

Дело № 12–1224/18


Р Е Ш Е Н И Е

07 ноября 2018 года г.Ульяновск

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хуртина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области ФИО2 на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, расположенного по адресу: <адрес>,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области (далее Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что в производстве МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области находится исполнительное производство №, возбужденное на основании вступившего в законную силу решения суда, обязывающего Министерство обеспечить ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма в МО «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ установлено, что решение суда по исполнительному листу не исполнено, вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и выставлено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ с предупреждением о привлечении к административной ответственности в случае неисполнения требований. ДД.ММ.ГГГГ постановление требование получены Министерством.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому решение суда должником не исполнено.

Действия Министерства квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В жалобе на вышеуказанное постановление представитель Министерства ФИО2 просила признать его незаконным и отменить по следующим основаниям.

Постановление вынесено без учета степени его исполнения и вины должника.

В нем не приведены мотивы принятого решения, отсутствует анализ доказательств, добытых в соответствии с главой 26 КоАП РФ. Не указано, какие конкретно меры могли быть приняты для исполнения решения суда.

Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в его распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2018 год, утверждённой Законом Ульяновской области от 27.11.2017 № 156-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних резервов, может исполнить решение суда. Для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)».

Указанными нормами установлена процедура, порядок и сроки проведения аукциона, минимальный срок для проведения всех необходимых финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев.

По итогам электронных аукционов в ДД.ММ.ГГГГ заключены государственные контракты с <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений. После исполнения данных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры Министерство предоставит их, в том числе и ФИО1

Кроме того, было принято постановление Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 N 466-П о назначении ежемесячной денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения.

Кроме того, Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора, не вправе самостоятельно производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, следовательно, отсутствует его вина в неисполнении решения суда.

В судебное заседание представитель Министерства строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области ФИО2 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Изучив и проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно ст.105 Закона "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии со ст.112 указанного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, приведенные статьи Закона «Об исполнительном производстве» также предусматривают установление причин неисполнения решения суда и наличия вины должника.

Суд учитывает следующие обстоятельства.

Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска о возложении на Министерство обязанности обеспечить ФИО1 жилым помещением вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, поскольку в его действиях отсутствовало виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для привлечения к ответственности. В данном решении суда приведены и проанализированы доводы, аналогичные доводам настоящей жалобы, и сделан вывод об отсутствии вины Министерства, поскольку финансирование осуществляется за счет средств бюджета Ульяновской области.

Таким образом, основной причиной освобождения Министерства от взыскания исполнительского сбора послужило отсутствие финансирования на исполнение решения суда в период его рассмотрения спустя непродолжительное время после вступления решения в законную силу.

При вынесении судьей Ленинского районного суда г.Ульяновска ДД.ММ.ГГГГ решения об отмене постановления о привлечении Министерства к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, сделан вывод о невозможности исполнения решения в короткие сроки.

Несмотря на это, судебным приставом-исполнителем было выставлено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, недостаточный для исполнения решения.

Учитывая, что предоставление жилого помещения требует соблюдения определенной процедуры, которая не может быть выдержана в короткий срок, данные о том, что у юридического лица имелся достаточный, необходимый срок для исполнения решения суда в материалах исполнительного производства отсутствуют.

Установленный судебным приставом-исполнителем срок нельзя признать достаточным для исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, доводы о невозможности исполнения юридическим лицом решения суда по объективным причинам не опровергнуты.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу, так как необходимая составляющая состава субъективной стороны административного правонарушения – вина Министерства в неисполнении решения суда отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, расположенного по адресу: <адрес>, отменить, производство по делу прекратить на основании с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней с момента вручения копии.

Судья: А.В. Хуртина