Решение № 12-261/2026 12-3412/2025 от 9 апреля 2026 г. по делу № 12-261/2026

Дело № 12-261/2026


РЕШЕНИЕ

10 апреля 2026 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Уйнукай С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО4 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 А.С. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Министерства образования Республики Тыва – и.о. министра образования Республики Тыва ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 А.С. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП должностное лицо Министерства образования Республики Тыва – и.о. министра образования Республики Тыва ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ФИО5, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, указав, что в МОСП <адрес> по РОВИП поступил исполнительный документ - исполнительный лист, выданный органом: Кызылский городской суд по делу о предоставлении ФИО3 на условиях договора найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> Республики Тыва и, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Вместе с тем, неисполнение вышеуказанного исполнительного документа, связано обстоятельствами, не зависящими от действий и.о. министра образования Республики Тыва ФИО2

Так, согласно разделу III. Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утвержденному Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство образования Республики Тыва в рамках обеспечения государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц: предоставляет в установленном порядке жилые помещения, предназначенные для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящие в состав специализированного жилищного фонда; формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок формирования специализированного жилищного фонда Республики Тыва для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления жилых помещений из указанного фонда (далее - Порядок).

Согласно абзацу 2 данного Порядка формирование специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется Министерством строительства Республики Тыва за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий финансовый год, а также субсидий республиканскому бюджету Республики Тыва, поступающих на эти цели из федерального бюджета, на основании списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), сформированного Министерством образования Республики Тыва.

Министерство образования Республики Тыва до 1 августа года, предшествующего планируемому году, направляет в Министерство строительства Республики Тыва ежегодно, информацию о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в планируемом году, с разбивкой по сельским и городским поселениям, городским округам Республики Тыва.

Министерство строительства Республики Тыва ежегодно до 15 октября года, предшествующего планируемому году, представляет в Министерство финансов Республики Тыва заявку об объемах средств республиканского бюджета Республики Тыва, необходимых для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот, на очередной финансовый год и плановый период.

Формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется Министерством строительства Республики Тыва посредством строительства жилых домов и многоквартирных жилых домов на территории Республики Тыва; приобретения жилых помещений в государственную собственность Республики Тыва на первичном или вторичном рынке жилья на территории Республики Тыва у физических и/или юридических лиц; за счет жилых помещений, перешедших в государственную собственность Республики Тыва в установленном законодательством порядке.

В целях исполнения решений судов о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений, со стороны ФИО2 проведена следующая работа.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоят 4449 чел., из них право возникло, но не реализовано на получение жилья - у 3975 чел.

Также имеются 644 судебных решений, обязывающих предоставить жилое помещение к указанным категориям граждан.

ФИО3 состоит в очереди с ДД.ММ.ГГГГ под порядковым номером 233 на территории <адрес> Республики Тыва.

Согласно представленной информации Министерства строительства Республики Тыва в соответствии с Соглашением, заключенным с Минстроем ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, объем субсидий на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва на 2025 год предусмотрен в размере 303 913,2 тыс. рублей (ФБ - 300 873,9 тыс. рублей, РБ - 3 039,2 тыс. рублей), плановые показатели за 2025 г. - 75 жилых помещений для детей-сирот и лицам из их числа по всей республике.

Во исполнение абзаца 3 Порядка Министерством образования Республики Тыва направлено письмо в адрес Министерства строительства Республики Тыва о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в 2025 году. (Письмо от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прилагается).

Со стороны Министерства строительства Республики Тыва на сегодняшний день средства субсидии законтрактованы на 99% или 302 081,2 тыс. рублей (75 жилых помещений).

В рамках выделенных финансовых средств на основании распоряжений Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о выделении жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду, на праве оперативного управления за Министерством образования Республики Тыва и.о. министра образования Республики Тыва ФИО6 в 2025 году все помещения, полученные на праве оперативного управления переданы детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в количестве 51 жилых помещений согласно списку.

Свободных жилых помещений для предоставления ФИО3 жилья у Министерства образования Республики Тыва не имеется.

Выделение дополнительных средств на строительство (приобретение) жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа не представляется возможным, в связи с проведением специальной военной операции на территории Украины и дотационности республики.

Вместе с тем, в целях рассмотрения вопроса о выделении дополнительных финансовых средств ФИО2 неоднократно проводились совещания на различных уровнях. Направлялись письма на имя министра финансов Республики Тыва, заместителя Председателя Правительства Республики Тыва, Главе Республики Тыва, Председателю Правительства Российской Федерации (прилагается).

Несмотря на принимаемые меры со стороны ФИО2 исполнить в полном объеме решения судов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, и детям, оставшимися без попечения родителей, не представляется возможным.

Процедура предоставления жилых помещений, вышеуказанным категориям граждан, осуществляется поэтапно, выделение финансовых средств для осуществления строительства, заключение государственных контрактов, приобретение жилья на вторичном рынке. При этом выполнение работ по строительству возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, обязательства по выделению финансовых средств считаются не обеспеченными лимитами и установленными в нарушение бюджетного кодекса.

Определение виновности Министра образования Республики Тыва ФИО2 в неисполнении исполнительных документов, исполнение которых связано с выделением финансирования со стороны Правительства Республики Тыва, строительством жилья со стороны Министерства строительства Республики Тыва является необоснованным.

ФИО2 не представляется возможным исполнить судебное решение в связи с отсутствием свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Тыва, находящихся на праве оперативного управления Министерства.

В целях снижения количества исполнительных производств о предоставлении жилых помещений Министерством образования Республики Тыва на основании Постановление Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой свидетельством, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет» в 2025 году выданы 55 сертификатов на приобретение готового жилья или погашения ипотеки на общую сумму 95 000 тыс. руб.

Также Главой Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ на вх-9-7423/2024 было направлено письмо Президенту Российской Федерации о дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в 2024 году и на последующие годы для исполнения полномочий, в том числе на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 16 401 млн. рублей. На что получен ответ о невозможности заложения такой суммы.

На основании вышеизложенного ФИО2 приняты все возможные меры по исполнению решения суда в установленный срок, однако по независящим от нее обстоятельствам исполнение исполнительного документа не представляется возможным.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

На основании статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Просит восстановить срок обжалования постановления, отменить оспариваемое постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ФИО2 в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

На судебное заседание и.о. министра образования Республики Тыва ФИО2, представитель ФИО5, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, не явились, извещены надлежаще, в связи с чем дело рассматривается без их участия.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления должнику вручена ДД.ММ.ГГГГ, жалоба поступила ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем на основании доводов ходатайства полагаю возможным восстановить срок на обжалование оспариваемого постановления.

Согласно ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства образования Республики Тыва с предметом исполнения о возложении на указанных должников обязанности предоставить ФИО3 на условиях договора найма специализированное жилое помещение на территории <адрес> Республики Тыва, соответствующее установленным санитарным нормам и техническим требованиям.

Копия постановления должнику вручена ДД.ММ.ГГГГ.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, с момента получения должником копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Копия постановления должнику вручено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем выявлен факт правонарушения, выразившийся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о назначении нового срока и привлечения к административной ответственности по ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ.

Установив, что в назначенный срок требование не исполнено, пристав-исполнитель ДД.ММ.ГГГГ составил протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ должник уведомлен о рассмотрении протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 09:20 час.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 А.С. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП должностное лицо Министерства образования Республики Тыва – и.о. министра образования Республики Тыва ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

С указанными выводами должностного лица – заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 А.С. нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, должны быть указаны и в постановлении по делу об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в качестве дополнительной гарантии прав участников производства по делам об административных правонарушениях обязательное указание в итоговом процессуальном решении - постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельств, установленных при рассмотрении дела статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении субъекта административного правонарушения, всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

Исходя из указанных выше положений КоАП РФ, действия лица, привлекаемого к административной ответственности, подлежат конкретной квалификации, предусматривающей статью или часть статьи совершенного административного правонарушения, если статья состоит из нескольких частей. В противном случае нарушается право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, поскольку становится неопределенным, какое конкретно совершено административное правонарушение и по какому закону лицо должно быть привлечено к административной ответственности, а, следовательно, постановление по делу об административном правонарушении нельзя считать законным и обоснованным.

Вместе с тем из резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что должностное лицо – и.о. министра образования Республики Тыва ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в описательно-мотивировочной части указано по ч.1.3 ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Статья 17.15 КоАП РФ содержит в себе и часть 1, и часть 1.3, которые предусматривают административную ответственность в отношении разных субъектов, при этом в части 1 не имеется пунктов.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником - гражданином содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Поскольку статья 17.15 КоАП РФ содержит как часть 1, так и часть 1.3, которые содержат похожие составы, аналогичные санкции, при этом невозможно установить, за совершение какого именно правонарушения привлекается и.о. министра образования Республики Тыва ФИО2, то указанное постановление должностного лица – судебного пристава-исполнителя является незаконным и необоснованным.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Поскольку должностным лицом при рассмотрении дела не были соблюдены требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является существенным нарушением, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, принятое решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все имеющиеся доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

С учетом изложенного, учитывая, что срок давности привлечения лица к административной ответственности составляет один год, и он в настоящее время не истек, постановление должностного лица подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 А.С. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Министерства образования Республики Тыва – и.о. министра образования Республики Тыва ФИО2, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. министра образования Республики Тыва ФИО2 направить на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Д. Уйнукай

Копия верна: