Решение № 2-1537/2017 2-1537/2017~М-1335/2017 М-1335/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-1537/2017

Мотивированное
решение изготовлено 14 ноября 2017 года

Дело № 2-1537/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2017 года ЗАТО г.Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Фоминой Е.А.

при секретаре Павловой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения от 14.06.2017 № ?-13/138, от 23.06.2017 № 1/2-14/71, признании права на получение жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения от 14.06.2017 № ?-13/138, от 23.06.2017 № 1/2-14/71, признании права на получение жилищной субсидии.

В обосновании иска указав, что ФИО2 уволен с военной службы в 2013 году, имеет продолжительность военной службы в календарном исчислении 22 года 1 месяц 3 дня.

Решением должностного лица ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № ?-13/138 от 14.06.2017 года ему была предоставлена жилищная субсидия для приобретения жилого помещения по избранному месту жительства, норматив площади предоставления жилого помещения- *** кв.м.

Указанное решение содержит сведения о том, что общая площадь жилых помещений принадлежащих ФИО2, а также членам моей семьи на основании права собственности составляет *** кв.м., вследствие чего был уменьшен размер предоставляемой ему субсидии на сумму, соответствующую средней рыночной стоимости *** кв.м.

Полагает указанное решение незаконным нарушающим его права, поскольку сведения о наличии у членов его семьи жилой площади не соответствует действительности. Членами его семьи согласно учетного дела являются- его супруга ФИО4, сын ФИО5, *** года рождения. В настоящий момент он со своей семьей временно зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ***

Полагает принятое решение № ?-14/71 о снятии его с учета нуждающихся в получении жилого помещения до надлежащего обеспечения жилым помещением в порядке предоставления субсидии в полагающимся ему размере- незаконным.

Указал, что ни истец ни члены его семьи в установленном законом порядке надлежащим образом жилым помещением не обеспечены.

Просил признать решение ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 14.06.2017 № ?-13/138 в части указания сведений о наличии у ФИО2, а также членов его семьи жилых помещений на основании права собственности, общая площадь которых составляет *** кв.м. – незаконным и отменить. Признать решение ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 23.06.2017 № 1/2-14/71 о снятии ФИО2 и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в получении жилого помещения незаконным и отменить. Обязать ответчика принять ФИО2 и членов его семьи на учет нуждающихся в получении жилого помещения, произвести перерасчет полагающейся ему субсидии для приобретения жилого помещения по избранному месту жительства.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО3 поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в иске. Истец дополнительно указал, что им было сдано жилое помещение, предоставленное ему на период прохождения военной службы, для чего они со всеми членами своей семьи снялись с регистрационного учета по месту жительства *** и временно зарегистрированы в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности матери его жены, расположенном по адресу; ***, где сейчас временно и проживают. Его супруга не вселялась в квартиру матери как член ее семьи, совместного хозяйства со своей матерью не ведет.

Представитель ответчика – ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» ФИО6 в судебном заседании, возражала против заявленных исковых требований, указала, что размер жилищной субсидии был рассчитан исходя из наличия жилой площади *** кв.м., приходящейся на долю супруги истца, поскольку в настоящее время зарегистрирована вся семья истца по месту пребывания в квартире матери супруги истца и временно там проживают, что свидетельствует о вселении собственником своей дочери как члена своей семьи.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ранее в судебном заседании поддержали исковые требования, указав, что не имеют в собственности и на праве пользования иных жилых помещений, регистрация по месту пребывания у близкого родственника носит временный и вынужденный характер. Совместно с ФИО1 (матерью ФИО4) они не проживают, общего хозяйства не ведут.

Выслушав пояснения истца и его представителя, представителя ответчика, пояснения свидетеля ФИО1., исследовав материалы дела, обозрев материалы учетного дела ФИО2, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 40 и п. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3).

По смыслу ст. 59 и п. «т» ст. 71 Конституции РФ военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства.

Основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливает Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», абзац первый п. 1 ст. 15 которого гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» статус военнослужащих есть совокупность прав, в том числе и права на жилище, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных действующим законодательством. Согласно п.2 ст.2 данного закона граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

На основании п.11 ст.38 Федерального закона 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 15.1 вышеуказанного Федерального закона определено, что норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пункте 1 настоящей статьи, и предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи увеличения размера общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Из анализа положений ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" следует, что необходимым условием для распределения жилого помещения военнослужащему по договору социального найма является нуждаемость в жилье.

Пунктом 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Судом установлено, что ФИО2 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в 2013 году был уволен с военной службы по пп. « а» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, с 31.05.2013 года был исключен из списков личного состава воинской части 70148, направлен для постановки на воинский учет в отдел военного комиссариата Мурманской области по городам Североморск и Островной.

Выслуга лет на день увольнения из Вооруженных Сил Российской Федерации составила 21 год 06 месяцев 28 дней в календарном исчислении.

29.04.2013 года ФИО2 решением № 08-15/435 ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО Российской Федерации был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи в том числе жену- ФИО4 Избранное место жительства- Санкт- Петербург.

01.07.2015 года ФИО2 распределялось жилое помещение, в виде двухкомнатной квартиры, расположенной в Санкт- Петербурге, вместе с тем, решением № 08-45/320 от 28.07.2015 года ему было отказано в предоставлении данного помещения по причине отказа ФИО2 в связи с изменением состава семьи.

В дальнейшем, военнослужащим было реализовано право на изменение формы обеспечения жилым помещением путем жилищной субсидии.

Согласно ч.16 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», при предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 настоящей статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации. Предоставленная в соответствии с настоящим Федеральным законом военнослужащему-гражданину и гражданину, уволенному с военной службы, жилищная субсидия может быть использована ими исключительно в целях приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) на условиях, при которых они утратят основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно письма ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» от 22.04.2016 года, для принятия решения о перечислении жилищной субсидии ФИО2 необходимо было представить ряд истребуемых документов, в том числе обязательство о сдаче жилого помещения.

Как следует из представленных материалов дела, а также пояснений стороны истца, ФИО2 совместно с членами своей семьи (всего 4 человека) освободили муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: ***, 24.12.2015 года и сдал ключи от жилого помещения в отдел предоставления жилья комитета имущественных отношений города Мурманска.

Решением ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» № ?-13/138 от 14.06.2017 года на основании п. 6 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим- гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы", утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21.07.2014 года № 510, ФИО2 и совместно проживающим с ним членам его семьи: супруге ФИО4, сыну ФИО5 предоставлена субсидия для приобретения жилого помещения, размер которой составил *** руб., с нормативом общей площади *** кв.м. При этом данным решением установлено, что общая площадь *** кв.м. принадлежит на праве собственности членам семьи военнослужащего.

Разрешая заявленные требования и приходя к выводу о незаконности принятого ответчиком решения № ?-13/138 от 14.06.2017 года в части указания на имеющуюся в собственности военнослужащего и (или) членов его семьи жилой площади *** кв.м., что повлекло за собой уменьшение рассчитанной субсидии, суд исходит из следующего.

В силу п.5 ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено данным Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Таким образом, круг лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего, имеющих право на социальные гарантии, в том числе на обеспечение жильем, определяется приведенной нормой Закона «О статусе военнослужащих» и частью 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ в их системной связи и является исчерпывающим.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.

Согласно ст. 31 ЖК Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.

Согласно материалам дела, ФИО1 являясь матерью ФИО4 и собственником жилого помещения, расположенного по адресу: *** на основании свидетельства о государственной регистрации от 17.09.2015 года, зарегистрировала по месту пребывания с декабря 2015 года по декабрь 2020 года ФИО2, ФИО4, ФИО5, предоставив им во временное пользование указанное жилое помещение.

Вместе с тем, сам по себе факт совместного проживания истца и его семьи в частности супруги ФИО4 с матерью супруги истца не свидетельствует о том, что ФИО4 перестала быть членом семьи истца, а в силу Семейного кодекса Российской Федерации и наличия родственных отношений с матерью, является членом семьи ФИО1

Показания свидетеля ФИО1, опрошенного в ходе судебного разбирательства не подтверждают факт совместного проживания и ведения общего хозяйства ФИО4 с ней.

Анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что предоставляемое ФИО1 жилое помещение для проживания истца и его семьи, а также временная регистрация по месту пребывания фактически является проявлением заботы о родственнике и ее семье, что не предполагает возникновение иждивенчества и не может свидетельствовать о том, что ФИО4 и ФИО1 является одной семьей в соответствии с положениями ЖК Российской Федерации и СК Российской Федерации.

Как следует из представленных документов, за ФИО4 не зарегистрировано права собственности на указанное помещение, также не определено в установленном законом порядке право ее пользования указанным жилым помещением.

То обстоятельство, что ФИО1 имеет в собственности несколько жилых помещений, в том числе жилое помещение, расположенное по адресу: *** на основании договора приватизации от 26.06.2006 года, не может свидетельствовать об обеспеченности ФИО4 указанной жилой площадью, поскольку на момент приватизации ФИО4 в указанном жилом помещении не проживала и не была зарегистрирована, с 15.11.1996 года состоит в браке с ФИО2

С учетом численного состава семьи ФИО2, а также отсутствия в деле доказательств того, что ФИО4 имеет на праве собственности жилую площадь *** кв.м. суд приходит к выводу о нарушенном принятыми ответчиком решениями праве истца и удовлетворяет заявленные исковые требования.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения от 14.07.2017 № ?-13/138, от 23.08.2017 № 1/2-14/71, признании права на получение жилищной субсидии - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 14.06.2017 № ?-13/138 в части указания сведений о наличии у ФИО2, а также членов его семьи жилых помещений на основании права собственности, общая площадь которых составляет *** кв.м.

Признать незаконным и отменить решение ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 23.06.2017 года № 1/2-14/71.

Обязать ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации восстановить ФИО7 на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения.

Обязать ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации произвести перерасчет жилищной субсидии для приобретения жилого помещения по избранному месту жительства с учетом общей площади *** кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной

Председательствующий: Е.А. Фомина