Решение № 2А-800/2017 2А-800/2017~М-657/2017 М-657/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2А-800/2017

Административное дело № 2а-800/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2017 года город Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе судьи Старковой В.В.,

с участием прокурора Макеева В.М.,

при секретаре Тарима Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление УМВД России по Липецкой области о продлении иностранному гражданину ФИО1 срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Липецкой области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащему депортации, срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенном по адресу: <адрес>, на 90 суток с момента принятия решения судом, обращении решения к немедленному исполнению, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он был осужден Головинским районным судом <адрес> по <данные изъяты> УК РФ к 3 года 4 месяцам лишения свободы, отбывал наказание по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Министерством внутренних дел Российской Федерации в отношении ФИО1 вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. О принятом решении он был уведомлен, и ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> в отношении него вынесено решение о депортации из Российской Федерации. На основании решения Левобережного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, подлежащий депортации, был помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 10 суток, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. На основании решения Левобережного районного суда г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был продлен срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 45 суток, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. На основании решения Левобережного районного суда г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продлен срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 45 суток, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Представитель УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить заявление, ссылаясь на изложенные в нем доводы, обратить решение к немедленному исполнению.

Административный ответчик ФИО1 не возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Выслушав стороны, прокурора Макеева В.М., полагавшего необходимым удовлетворить заявление о продлении ФИО1, подлежащему депортации, срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан на срок 90 дней, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в определении от 25.09.2014 года N 1830-О, п. 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 26.1 ГПК РФ, в частности с частью второй его статьи 261.4, в соответствии с которой решение суда об удовлетворении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Судом установлено, что ФИО1 не имеет гражданства Российской Федерации, разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись, что сторонами не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик ФИО1 был осужден <данные изъяты> районным судом г. Москвы по <данные изъяты> УК РФ к 3 годам 4 месяцам годам лишения свободы, отбывал наказание по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.

Решением МВД России от ДД.ММ.ГГГГ пребывание ФИО1 в РФ признано нежелательным.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Липецкой области в отношении ФИО1 вынесено решение о депортации из Российской Федерации.

С вышеуказанными решениями ответчик был ознакомлен.

Таким образом, ФИО1, не являясь гражданином Российской Федерации, не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на ее территории, в связи с чем подлежит депортации за ее пределы.На основании решения Левобережного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, подлежащий депортации, был помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 10 суток, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

На основании решения Левобережного районного суда г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был продлен срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 45 суток, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

На основании решения Левобережного районного суда г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, был продлен срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 45 суток, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно п.п. 9, 9.3, 9.4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Пункт 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" согласуется с подпунктом п. 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Как следует из копии ответа консула Посольства Швейцарии в Российской Федерации Секции интересов Грузии от ДД.ММ.ГГГГ для оформления свидетельства на возвращение в Грузию для Горгидзе ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения направлен запрос в МИД Грузии. Ответ до настоящего времени не поступил, несмотря на дополнительные и повторные запросы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии заключения об установлении факта непринадлежности иностранного гражданина к гражданству Российской Федерации обстоятельств, позволяющих полагать наличие гражданства Российской Федерации у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не установлено.

В материалах дела также имеется копия характеристики на ФИО1 из ФИО9, в которой ФИО1 характеризуется отрицательно, является злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

На основании изложенного и, учитывая наличие в отношении ФИО1 решения о его депортации за пределы Российской Федерации, которое не отменено, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, требуется подтверждение личности ФИО1, суд приходит к выводу о наличии оснований для продления ФИО1 срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области до исполнения решения о его депортации.

Суд считает необходимым в целях обеспечения права ФИО1 на свободу и личную неприкосновенность установить судебный контроль за правомерностью его пребывания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области путем определения срока такого пребывания на 90 суток, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Принимая во внимание, что пребывание ФИО1 признано нежелательным в Российской Федерации, суд с учетом положений ст. 188 КАС РФ, мнения участников судебного заседания, считает необходимым в целях избежания ущерба публичным и частным интересам, обратить решение суда к немедленному исполнению.

То обстоятельство, что ФИО1 согласно представленных документов: справки по личному делу осужденного, сообщения УФМС России по Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ, - является лицом без гражданства, и его принадлежность к гражданству Грузии административным истцом не подтверждена, не влияет на выводы суда.

В соответствии с ч. 9 ст. 31 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в целях указанного Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан. Принимая во внимание, что для лиц без гражданства иные правила об исполнении решений о депортации не установлены, на них распространяются положения ч. 9 ст. 31 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Помещение лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение лица без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не свидетельствует о нарушении прав указанного лица.

Выполнение мер по определению государства выезда ФИО1 и оформлению необходимых для выезда документов законом возлагается на административного истца, и оснований сомневаться в исполнимости принятого решения у суда не имеется.

Оснований к отказу в иске не установлено.

В соответствии с положениями п.2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами административного истца о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО1 не имеет законных оснований для пребывания на территории РФ, не имеет постоянного места жительства в РФ.

Принимая во внимание, что пребывание ФИО1 признано нежелательным в Российской Федерации суд считает необходимым в целях избежания ущерба публичным и частным интересам, обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку КАС РФ не содержит прямого запрета по данному вопросу по производству административного дела о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 267, п. 2 ст. 188 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Продлить срок содержания подлежащему депортации лицу без гражданства Горгидзе ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 90 суток, то есть с 10 апреля 2017 года по 08 июля 2017 года включительно.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья В.В.Старкова