Решение № 2-451/2018 2-451/2018 ~ М-361/2018 М-361/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2-451/2018

Дело № 2-451/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Углегорск 25 мая 2018 года

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Серазетдинова Г.О.,

при секретаре – Бугорской В.В.,

с участием помощника Углегорского городского прокурора Бобрышевой Я.А., действующей по доверенности от 23.05.2018 г. № 8-68-18

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Сахалинского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Угольный морской порт Шахтерск» о возложении обязанности назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении транспортного средства – судна МБ «Прибой»

УСТАНОВИЛ:

Сахалинский транспортный прокурор обратился в Углегорский городской суд Сахалинской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Угольный морской порт Шахтерск» о возложении обязанности назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении транспортного средства – судна МБ «Прибой», прошедшее аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в установленном порядке.

В обоснование заявленных требований указал, что Сахалинской транспортной прокуратурой проведена проверка деятельности ООО «Угольный морской порт Шахтерск» (далее ООО «УМПШ»), которой установлено, что ООО «УМПШ» являясь субъектом транспортной инфраструктуры и на основании свидетельства о регистрации права собственности от 25.11.2016 года серия MP-IV № 0008124 является собственником и эксплуатирует судно МБ «Прибой». Капитан указанного судна ФИО1 приказом от 16.11.2017 года № 907 назначен ответственным за обеспечение транспортной безопасности на судне МБ «Прибой», но в нарушение пп.8 ч.1 ст.10 ФЗ «О транспортной безопасности» он не прошел обязательную аттестацию, вследствие чего, не вправе выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности. Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации, создает угрозу безопасности деятельности объектов транспортной инфраструктуры, что в свою очередь может повлечь совершение акта незаконного вмешательства, в результате которого может быть причинен вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая данное обстоятельство, Сахалинский транспортный прокурор просит суд обязать общество с ограниченной ответственностью «Угольный морской порт Шахтерск» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении транспортного средства – судна МБ «Прибой», прошедшее аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в установленном порядке.

Представитель истца помощник Углегорского городского прокурора, действующая по доверенности, Бобрышева Я.А. до начала судебного разбирательства представила ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просит суд обязать общество с ограниченной ответственностью «Угольный морской порт Шахтерск» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении транспортного средства – судна МБ «Прибой», прошедшее аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст.12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Ответчик ООО «УМПШ» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, до начала судебного разбирательства представило заявление в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «УМПШ», а также отзыв на исковое заявление в котором не возражает против заявленных требований, просит суд увеличить срок для назначения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в отношении транспортного средства МБ «Прибой» до восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку для проведения указанных мероприятий требуется сбор большого объема документации из различных источников и имеется сложность в её сборе, не возражает против уточнения исковых требований.

Представитель процессуального истца помощник Углегорского городского прокурора Бобрышева Я.А. не возражала против увеличения срока для назначения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности с 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу до 8 месяцев.

С учетом мнения представителя истца, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и необходимости их удовлетворения с учетом их уточнения.

Согласно ч.3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» закреплено право прокурора, в соответствии с процессуальным законодательством РФ, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.07 № 16-ФЗ « О транспортной безопасности » (далее - ФЗ) под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 1 статьи 4 указанного Федерального закона, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 1 указанного ФЗ, субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 11 статьи 1 ФЗ к транспортным средствам относятся суда, используемые в целях торгового мореплавания (морские суда), за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, а также искусственных установок и сооружений, которые созданы на основе морских плавучих платформ и особенности защиты которых от актов незаконного вмешательства устанавливаются в соответствии со ст. 12.3 ФЗ.

Таким образом, ООО «УМПШ» в соответствии с п. 9 ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ, является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим морские суда.

На основании п. 1.3 ст. 1 ФЗ аттестация сил обеспечения транспортной безопасности - установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы;

Аттестующие организации - юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или осуществляющих такую работу, в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, предусмотренных пунктами 1 - 7 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также для принятия органами аттестации решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (пункт 1.4 статьи 1 ФЗ « О транспортной безопасности »).

Согласно п. 5.1. ст. 1 ФЗ органы аттестации - компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, их территориальные подразделения, а также организации, находящиеся в ведении компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченные ими на аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 1 ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В силу пп. 8 п. 1 ст. 10 ФЗ работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 12.1 ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.15 №172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности » утверждены «Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности » (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (далее соответственно - аттестация, аттестуемые лица), а также порядок привлечения аттестующих организаций в целях аттестации.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 г. №678 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона " О транспортной безопасности ". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона " О транспортной безопасности ".

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ООО «УМПШ» принадлежит на праве собственности грузовое судно МБ «Прибой» (свидетельство о праве собственности на судно серия MP-IV № 0008124 от 25.11.2016 года), ООО «УМПШ» осуществляет эксплуатацию принадлежащего на праве собственности грузового судна – МБ «Прибой».

Таким образом, ООО «УМПШ» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим морское судно.

Приказом № 907 от 16 ноября 2017 года ФИО1, капитан МБ «Прибой» подразделения «Портофлот» назначен ответственным лицом командного состава транспортного средства, отвечающего за обеспечение транспортной безопасности данного транспортного средства.

Как видно из текста отзыва на исковое заявление ООО «УМПШ», ранее изданные приказы о назначении лиц командного состава транспортных средств, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств отменены приказом № 312-кад от 05.04.2018 года в связи с отсутствием у лиц, назначаемых в качестве ответственных за транспортную безопасность на транспортных средствах необходимой аттестации.

Согласно приказа № 312-кад от 05.04.2018 года приказ № 907 от 16.11.2017 года отменен на основании протеста Сахалинской транспортной прокуратуры от 05.04.2018 года

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени требования законодательства ответчиком не исполнено, аттестация в порядке, предусмотренном статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» ответчиком не проведена. Доказательства того, что аттестация проведена на момент рассмотрения дела, ответчиком не представлены, более того приказ о назначении лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в отношении транспортного средства – судна МБ «Прибой» отменен.

Указанные обстоятельства подтверждены письменными доказательствами и стороной ответчика не оспорены.

В связи с чем, требования истца о возложении на ООО «УМПШ» обязанности назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении транспортного средства – судна МБ «Прибой», прошедшее аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

По настоящему делу истец просит установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает отсутствие какого-либо мотивированного обоснования в исковом заявлении и в судебном заседании со стороны представителя истца относительно срока исполнения ответчиком обязанности назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении транспортного средства, принимая во внимание отзыв представителя ответчика ООО «УМПШ» в котором подробно и обосновано указан характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, суд полагает, что срок в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу будет соответствовать принципу разумности.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ООО «УМПШ» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сахалинского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Угольный морской порт Шахтерск» (ИНН <***>) в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении транспортного средства – судна МБ «Прибой», прошедшее аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст.12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Угольный морской порт Шахтерск» (ИНН <***>) в пользу бюджета Углегорского городского округа государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.О. Серазетдинов