Решение № 2А-118/2017 2А-118/2017~М-114/2017 М-114/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2А-118/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-118/2017
18 сентября 2017 г.
г.Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Колуба А.А.; с участием представителей административных ответчиков начальника и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» (далее – УФО) – ФИО4, командира войсковой части (далее – в/ч) 41486 и в/ч 41486 – ФИО5, при секретаре судебного заседания Шипило Е.А., с участием свидетелей капитана ФИО2 и старшего прапорщика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению старшего лейтенанта ФИО6 об оспаривании действий начальника УФО и командира в/ч 41486, связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения (далее – компенсация),

у с т а н о в и л :

ФИО7 обратился в суд с названным заявлением, в котором указал, что с 30 января 2014 г. проходит военную службу по контракту в в/ч №. 29 мая 2014 г. он включен в список на предоставление служебного жилья.

Ввиду длительного нахождения в служебных командировках рапорт на выплату компенсации командиру части он представил 15 декабря 2016 г.

Это обстоятельство, а именно нахождение его в командировках, в силу пп.1 и 3 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п.12 Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 (далее – Инструкция 2005 г.), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – Министр) от 16 июня 2005 г. № 235, дает основание для сохранения права на получение компенсации.

Расходы за поднаем он нес фактически с 29 мая 2014 г., однако компенсация ему не выплачена. При этом согласно п.2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (далее – Положение), утвержденного названным постановлением Правительства Российской Федерации № 909, компенсация выплачивается со дня заключения договора поднайма.

В силу Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее – Инструкция 2016 г.), утвержденной приказом Министра от 27 мая 2016 г. № 303, выплата компенсации осуществляется на основании приказа командира воинской части, в котором указываются сумма ежемесячной компенсации и период ее выплаты.

Такой приказ командир в/ч 41486 издал 13 января 2017 г. за № 27, который однако до настоящего времени не реализован.

При этом 24 мая 2017 г. командир части издал новый приказ № 788, согласно которому приказ от 13 января 2017 г. в части выплаты ему компенсации за период с 1 мая 2014 г. по 31 декабря 2016 г. отменен.

Следовательно, заключает ФИО7, налицо 2 противоречащих друг другу приказа одного и того же должностного лица, что указывает на непризнание командиром права на получение им компенсации.

В приказе от 24 мая 2017 г. командир в/ч 41486 ссылается на разъяснения УФО от 30 января 2017 г. № 2/470 и от 21 апреля 2017 г. № 2/2054, которые однако носят исключительно информационный характер и не являются обязательными для исполнения.

На основании изложенного ФИО7 просит суд:

признать действия начальника УФО, связанные с отказом в выплате компенсации за период с 29 мая 2014 г. по 31 декабря 2016 г., незаконными;

обязать начальника УФО выплатить ему компенсацию за указанный период;

обязать командира в/ч 41486 отменить приказ от 24 мая 2017 г. № 788;

взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Определениями судьи и суда от 26 июля и 24 августа 2017 г. к участию в деле в качестве ответчиков привлечены УФО и в/ч 41486.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания административный истец в суд не прибыл и просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ФИО4 требования не признала, сообщив, что поддерживает письменные возражения начальника УФО. Подлинники документов на компенсацию УФО возвратило ФИО7 под расписку. Компенсация ФИО7 выплачивается за период с 1 января 2017 г. по настоящее время. Право на получение ФИО7 компенсации за период с 15 по 31 декабря 2017 г. УФО признает, однако для выплаты ему таковой требуется отдельный приказ. По приказу от 13 января 2017 г. выплата за указанный период компенсации ФИО7 произведена быть не могла. Такое решение принято руководством УФО. С учетом того, что приказ командира в/ч 41486 от 24 мая 2017 г. № 788, по ее мнению издавался, и его выписка была представлена в УФО, незаконного бездействия с их стороны не имелось.

Представитель ФИО5 требования также не признала, пояснив, что командиром в/ч 41486 приказ от 24 мая 2017 г. № 788 не издавался, направление выписки из этого приказа в УФО является следствием ошибочных действий ФИО2.

В письменных возражениях начальник УФО требования не признал, указав, что в силу п.3 Положения и п.12 Инструкции 2005 г. компенсация выплачивается на основании рапорта военнослужащего и не может быть выплачена за период, предшествующий дате его подачи, на что указано в письме временно исполняющего обязанности (далее – врио) директора Правового департамента Минобороны России от 11 июня 2015 г. № 207/2/2143. Аналогичные нормы закреплены и в Инструкции 2016 г. В этой связи право на компенсацию у военнослужащего возникает со дня обращения с соответствующим рапортом к командиру воинской части.

Рапорт о выплате компенсации с 29 мая 2014 г. ФИО7 подал только 15 декабря 2016 г., т.е. спустя более 2 лет и 6 мес. со дня найма. Соответственно, выплата компенсации ему за период с 29 мая 2014 г. до 15 декабря 2016 г. не положена.

В январе 2017 г. в УФО поступила выписка из приказа командира в/ч 41486 от 13 января 2017 г. № 27 с приложением на выплату ФИО7 компенсации за период с 29 мая 2014 г. по 31 декабря 2016 г. В адрес командира части УФО 30 января 2017 г. направило письмо о неправомерности выплаты таковой за период с мая 2014 г. по декабрь 2016 г. с предложением внести изменения в этот приказ, указав начало выплаты – 15 декабря 2016 г. В мае 2017 г. в УФО поступила выписка из приказа командира в/ч 41486 от 24 мая 2017 г. № 788 об отмене упомянутого приказа № 27 в части выплаты ФИО7 компенсации за период с мая 2014 г. по декабрь 2016 г. При этом выписка из приказа командира в/ч 41486 о выплате ФИО7 компенсации за период с 15 по 31 декабря 2016 г. в УФО не поступала.

Свидетель ФИО2, старший помощник начальника штаба в/ч 41486, показал, что вопросы отработки приказов командира части по выплате военнослужащим компенсации и выписок из них возложены на него. После направления в УФО выписки из приказа от 13 января 2017 г. о выплате ФИО7 компенсации из УФО в воинскую часть поступило сообщение о том, что таковая ему не положена. Он подготовил приказ командира в/ч 41486 об отмене приказа от 13 января 2017 г. в части ФИО7 и, не дождавшись его подписания командиром воинской части, составил выписку из этого приказа от 24 мая 2017 г. № 788, которую направил в УФО. В действительности же такой приказ командиром воинской части не издавался, подписанным его он не видел. Ошибочность своих действий он осознает. Записи в книгу учета приказов командира в/ч 41486 заносит ФИО3.

Свидетель ФИО3, техник службы горючего и смазочных материалов в/ч 41486, показала, что на нее возложены обязанности внесения записей в книгу учета приказов командира в/ч 41486. Когда она регистрировала приказы командира, то отвлеклась и повторно за № 788 зарегистрировала уже внесенный в книгу приказ от 23 мая 2017 г. № 781. По этой причине запись за № 788 она замазала корректирующей жидкостью и внесла информацию об ошибочности таковой. В дальнейшем планировалось, что за этим номером будет зарегистрирован приказ по ФИО7, но этого не произошло. Приказ № 788 она не видела.

Выслушав представителей ответчиков и свидетелей, изучив материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с чч.1, 5 и 8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС) административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда, однако его пропуск без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в т.ч. по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С заявлением в суд, как видно из почтового штемпеля на конверте, ФИО7 обратился 21 июля 2017 г.

Кроме изложенного выше, начальник УФО в письменных возражениях указал на пропуск истцом срока обращения с заявлением в суд, в обоснование чего отметил, что согласно п.3 Положения и п.12 Инструкции 2005 г. выплата компенсации производится одновременно с выплатой денежного довольствии за истекший месяц. Сроки перечисления денежного довольствия, согласно п.4 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра от 30 декабря 2011 г. № 2700, определены с 10 по 20 число ежемесячно. Приказ на выплату ФИО7 компенсации был издан в январе 2017 г., а значит, компенсацию он мог получить с 10 по 20 февраля 2017 г. Таким образом, после 20 февраля он уже знал о невыплате ему таковой. В суд же с заявлением он обратился только 20 июля 2017 г. Изложенное указывает на пропуск истцом трехмесячного срока на обращение с заявлением в суд. Подтверждением этого довода служит и то, что на письме начальника УФО от 30 января 2017 г. имеется резолюция командира в/ч 41486 о необходимости ознакомления с ним ФИО7 до 10 февраля 2017 г. Соответственно, с информацией о том, что выплата компенсации ФИО7 не положена, он должен быть ознакомлен до 10 февраля 2017 г.

В свою очередь ФИО7 в заявлении от 5 сентября 2017 г. просил о восстановлении срока на обращение в суд, ссылаясь на то, что обратиться в установленный срок с заявлением в суд препятствовали его нахождение в служебных командировках и уход за больной мамой (ФИО1).

Из представленных командиром в/ч 41486 выписок из приказов от 30 января, 3 и 13 февраля, 3, 5, 10 и 24 мая 2017 г. №№ 16, 20, 26, 79, 81, 82 и 92 видно, что в 2017 г. до подачи заявления в суд, ФИО7 находился в служебных командировках всего 26 суток.

Согласно копии выписного эпикриза от 16 июня 2017 г. ФИО1 находилась на стационарном лечении в госпитале с 30 мая по 16 июня 2017 г.

В силу этого суд находит, что указанные периоды нахождения истца в служебных командировках и болезни его матери в 2017 г. не являются уважительными причинами пропуска срока на обращение с заявлением в суд лишь 21 июля 2017 г., притом что командиром в/ч 41486 приказ о выплате ФИО7 компенсации был издан еще 13 января 2017 г.

Вместе с тем суд отмечает, что издание командиром в/ч 41486 упомянутого приказа от 13 января 2017 г. № 27 и осведомленность об этом Федорова объективно позволяли ему полагать, что вопрос о выплате ему компенсации за период, обозначенный в этом приказе, будет решен положительно, поскольку приказ являлся действующим. Только 24 мая 2017 г., согласно упомянутой выписке из приказа командира в/ч 41486 № 788, – оснований не доверять которой у ФИО7, по мнению суда, не имелось, – приказ № 27 в части его касающейся был отменен.

Как следствие, суд считает, что лишь с указанного времени, т.е. с 24 мая 2017 г. у ФИО7 появились основания полагать свое право нарушенным и требующим судебной защиты.

Соответственно, его обращение с заявлением в суд 21 июля 2017 г. имело место в пределах упомянутого выше процессуального срока, в связи с чем таковой пропущенным не является.

Из копии выписки из приказа командующего Военно-транспортной авиацией от 22 января 2014 г. № 6-с усматривается, что ФИО7, назначенный приказом командующего от 30 ноября 2013 г. № 30 на воинскую должность помощника командира корабля авиационного отряда авиационной эскадрильи (на Ил-76) в/ч №, с 30 января 2014 г. зачислен в списки личного состава этой воинской части.

Как видно из выписок из приказов командира в/ч 41486 от 8, 10 и 31 октября, 11, 14, 18, 19 и 27 ноября 2014 г., от 5, 9, 16 и 24 февраля, 4, 6, 23 и 30 марта, 13 и 20 апреля, 13 мая, 5 и 24 июня, 6 июля, 30 октября 2015 г., от 16 февраля, 4, 16, 17, 18, 28 и 31 марта, 1, 12, 14, 25, 26 и 27 апреля, 24 и 27 июня, 4, 8 и 25 июля, 22 и 26 августа, 2, 6, 13, 23, 26 и 29 сентября, 6, 7, 10, 11, 17, 24, 27 и 28 октября, 8 и 18 ноября, 21 декабря 2016 г., №№ 178, 180, 195, 198, 203, 205, 206, 212, №№ 19, 21, 26, 31, 37, 39, 49, 54, 64, 83, 100, 112, 120, 204, №№ 27, 39, 45, 46, 57, 54, 57, 58, 65, 67, 74, 75, 76, 114, 115, 120, 124, 135, 155, 159, 164, 166, 171, 179, 180, 183, 188, 189, 190, 191, 195, 200, 203, 204, 208, 210, 218, 241, старший лейтенант ФИО7 в периоды с 9 октября по 6 ноября 2014 г., с 15 по 26 ноября 2014 г., с 5 по 15 февраля 2015 г., с 16 февраля по 2 марта 2015 г., с 4 по 7 марта 2015 г., с 11 марта по 9 апреля 2015 г., с 13 апреля по 13 мая 2015 г., 14 мая 2015 г., с 6 июня по 26 июля 2015 г., с 6 августа по 4 сентября 2015 г., с 30 октября по 28 ноября 2015 г., с 16 февраля по 3 марта 2016 г., с 16 по 17 марта 2016 г., с 18 по 27 марта 2016 г., 31 марта по 1 апреля 2016 г., со 2 по 11 апреля 2016 г., с 14 по 23 апреля 2016 г., 26 апреля 2016 г., с 24 по 26 июня 2016 г., с 26 июня по 1 июля 2016 г., с 10 по 23 июля 2016 г., с 23 по 25 августа 2016 г., с 4 по 5 сентября 2016 г., с 7 по 13 сентября 2016 г., с 23 по 24 сентября 2016 г., с 30 сентября по 5 октября 2016 г., с 8 по 9 октября 2016 г., с 11 по 15 октября 2016 г., с 24 по 25 октября 2016 г., с 29 октября по 2 ноября 2016 г., с 9 по 17 ноября 2016 г., с 21 по 24 декабря 2016 г. находился в служебных командировках, на медицинском освидетельствовании и учебе.

Таким образом, общий срок нахождения ФИО7 в названных служебных командировках в 2014 г. составил 41 сутки, в 2015 г. в командировках, на медицинском освидетельствовании и учебе – 242 суток, в 2016 г. в командировках и на учебе – 126 суток.

В соответствии с копией договора от 1 мая 2014 г. таковой заключен ФИО7 в отношении найма жилого помещения в г.Твери сроком на 11 мес. Плата за жилое помещение составляет 14500 руб. ежемесячно.

1 апреля 2015 г. и 1 марта 2016 г. ФИО7 заключались новые договоры в отношении того же жилого помещения, на тот же срок и с тем же размером ежемесячной платы, что следует из их копий.

Согласно копии уведомления начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 69-55/262 ФИО7 29 мая 2014 г. включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Данными копий рапортов Федорова от 15 декабря 2016 г. установлено, что он обратился к командиру в/ч 41486 с ходатайством о выплате ему компенсации с 29 мая 2014 г., приложив необходимые документы, в т.ч. договор найма жилого помещения и справку жилищного органа об отсутствии служебного жилья. Относительно поздней даты обращения в рапорте ФИО7 указал, что в различные периоды с июня 2014 г. по 25 декабря 2016 г. находился в служебных командировках и на учебе.

В соответствии с приказом командира в/ч 41486 от 13 января 2017 г. № 27 и приложением к нему ФИО7 определено выплатить компенсацию за период с мая 2014 г. по декабрь 2016 г.

30 января 2017 г., что видно из копии сообщения начальника УФО за исх. № 2/470, командиру в/ч 41486 доведено о невозможности реализации приказа от 13 января 2017 г. № 27 в части ФИО7 в полном объеме, поскольку по законодательству выплата компенсации осуществляется не ранее изъявления желания на ее получение. ФИО7 же рапорт на компенсацию представлен только 15 декабря 2016 г. Соответственно, выплата компенсации должна производиться с названной даты. В этой связи начальник УФО предложил, в частности, внести изменения в приказ от 13 января 2017 г. № 27 в части ФИО7, указав период выплаты компенсации с 15 по 31 декабря 2016 г., а также довести эту информацию в т.ч. до ФИО7.

Из копии сообщения командира в/ч 41486 от 6 марта 2017 г. за исх. № 373 усматривается, что начальнику УФО доведено о нецелесообразности отмены названного приказа ввиду изъявления ФИО7 желания обратиться в суд.

Содержанием копии сообщения врио начальника УФО от 21 апреля 2017 г. за исх. № 2/2054 подтверждается, что командиру в/ч 41486 в связи с его письмом от 6 марта 2017 г. вновь предложено отменить приказ от 13 января 2017 г. № 27 в части ФИО7.

24 мая 2017 г., как следует из копии выписки из приказа командира в/ч 41486 № 788, приложение к приказу от 13 января 2017 г. № 27 в части выплаты ФИО7 компенсации за период с 1 мая 2014 г. по 31 декабря 2016 г. отменено.

Вместе с тем из книги регистрации приказов командира в/ч 41486 видно, что за № 788 зарегистрирован приказ от 24 мая 2017 г. Содержание этого приказа закрыто корректирующей жидкостью. При этом имеется отметка о том, что данная запись сделана ошибочна, т.к. повторяет приказ от 23 мая 2017 г. № 781. За № 781 значится приказ от 23 мая 2017 г. «О результатах осмотра самолетов и стоянок после подготовки авиационной техники к летной эксплуатации». Нумерация приказов после приказа № 788 продолжается с № 789.

Данными книги подлинных приказов командира в/ч 41486, начатой 22 мая и оконченной 29 мая 2017 г., установлено, что в таковой приказ за № 788 отсутствует. Имеется приказ от 24 мая 2017 г. № 787 «О проведении осмотра техники», за которым расположен приказ от 24 мая 2017 г. № 789 «О проведении паркового дня».

По сообщению командира в/ч 41486 от 1 августа 2017 г. за исх. № 871, адресованного в суд, приказ от 24 мая 2017 г. № 788 не издавался. Выписка в деле является ошибочно выданной ФИО2.

Как усматривается из копий платежных ведомостей УФО №№ ЗБ000002429, 3Б000003160, ЗБ000004072, 3Б000005088 и 3Б000006530, реестров УФО №№ 748, 456, 310, 238 и 600, ФИО7 за период с 1 января по 30 сентября 2017 г. выплачена компенсация из расчета 8285 руб. 52 коп. в месяц.

В соответствии с ч.1 ст.25 Всеобщей декларации прав человека, п.1 ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ст.31 Европейской социальной хартии (пересмотренной) и чч.1, 3 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно из государственных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Исходя из пп.10, 10.4 и 10.4.1 Рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 1742 (2006) 11 «О правах военнослужащих» руководящие принципы в отношении прав военнослужащих, вне зависимости от их статуса – призывников, добровольцев или кадровых военных, – должны предусматривать, в т.ч. право на достойное и адекватное жилье/помещение.

На основании абз.1 и 2 п.3 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим по контракту до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно абз.1 п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» компенсация военнослужащим выплачивается по месту прохождения ими военной службы.

В силу абз.1 п.2 Инструкции 2016 г. выплата компенсации военнослужащим осуществляется через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части.

Из копии договора на обслуживание от 1 августа 2015 г. № 55 следует, что в/ч №, в которой проходит военную службу ФИО7, состоит на финансовом обеспечении в УФО.

В этой связи суд заключает, что УФО является полномочным органом на принятие решения о выплате либо отказе в выплате компенсации ФИО7.

В силу абз.1 и 2 п.2, п.3 Положения в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации, в размере, предусмотренном договором найма жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Компенсация выплачивается со дня заключения договора найма жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Компенсация военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

В соответствии с пп.1, 2, 4 Инструкции 2016 г., действующей с 17 октября 2016 г., компенсации выплачивается военнослужащим по контракту, не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы и включенным в целях жилищного обеспечения структурным подразделением уполномоченного органа Минобороны России в сфере жилищного обеспечения согласно принадлежности территорий в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Выплата компенсации осуществляется ежемесячно по желанию военнослужащих в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части, на основании приказа командира воинской части.

В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация. Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма жилого помещения, указанного в договоре найма жилого помещения.

Выплата компенсации производится со дня найма жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта по установленной форме, к которому прилагаются необходимые документы.

Для осуществления выплаты компенсации военнослужащим приказ командира воинской части направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения.

Положения, определяющие выплату компенсации ежемесячно (за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц) по желанию военнослужащих, со дня найма жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, в случае отсутствия обеспечения их жилыми помещениями через финансово-экономические органы по месту прохождения военной службы и на основании приказа командира воинской части, содержались и в пп.12, 14 Инструкции 2005 г., действующей до 17 октября 2016 г.

Таким образом, из приведенного следует, что военнослужащий по контракту, не обеспеченный жилым помещением, пригодным для постоянного или временного проживания, по месту его военной службы и включенный в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, имеет право на получение компенсации.

Основанием для начала выплаты компенсации является волеизъявление военнослужащего, признанного нуждающимся в специализированном жилом помещении по месту военной службы, выраженное в форме рапорта с приложением к нему документов, подтверждающих право на получение компенсации.

Иными словами, военнослужащий имеет право на получение компенсации со дня обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом.

Судом установлено, что ФИО7 1 мая 2014 г. заключил договор найма жилого помещения, 29 мая 2014 г. он включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы. С рапортом о выплате компенсации к командиру в/ч 41486 он обратился только 15 декабря 2016 г.

Наличия каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих ФИО7 обратиться с рапортом о выплате компенсации сразу после заключения договора найма и включения его в список на предоставление служебных жилых помещений, судом не установлено и истцом таковых не приведено.

Ссылка в заявлении на служебные командировки в период с 2014 по 2016 гг. таким обстоятельством, по мнению суда, признано быть не может, поскольку общие сроки нахождения ФИО7 в командировках в 2014, 2015 и 2016 гг. приведены судом выше, и исходя из этих сроков суд заключает, что у истца имелась объективная возможность подать упомянутый рапорт значительно ранее 15 декабря 2016 г., тем более что по представленным командирам в/ч 41486 выпискам из приказов о служебных командировках ФИО7 в 2014 г. после мая 2014 г. первая командировка у него состоялась только 9 октября 2014 г.

В силу изложенного суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО7 права на получение компенсации за период с 29 мая 2014 г. по 14 декабря 2016 г. и, как следствие, законности действий начальника УФО, обусловленных отказом в выплате ему компенсации за данный период.

В этой связи довод ФИО7 о том, что расходы за наем он нес фактически с 29 мая 2014 г., и представленная им в обоснование этого копия расписок наймодателя в получении от него денежных средств какого-либо правового значения не имеют.

Соответственно, требования истца о признании незаконными действия начальника УФО, связанные с отказом в выплате компенсации за период с 29 мая 2014 г. по 14 декабря 2016 г., и о возложении на это должностное лицо обязанности выплатить компенсацию за указанный период удовлетворению не подлежат.

Как и не подлежит удовлетворению требование Федорова об отмене приказа командира в/ч 41486 от 24 мая 2017 г. № 788, ввиду того, что судом установлено, что таковой им не издавался.

Что же касается компенсации за период с 15 по 31 декабря 2016 г., то в этой части суд отмечает, что, поскольку 15 декабря 2016 г. является датой подачи ФИО7 рапорта о выплате компенсации со всеми необходимыми документами, то с этой даты и по 31 декабря 2016 г. он имеет право на ее получение, что также признается начальником УФО и его представителем.

Приказом командира в/ч 41486 от 13 января 2017 г. № 27 ФИО7 определено выплатить компенсацию в т.ч. за декабрь 2016 г.

В то же время поступившая в УФО в мае 2017 г. выписка из приказа командира в/ч 41486 от 24 мая 2017 г. № 788 свидетельствовала об отмене упомянутого приказа № 27 в части выплаты ФИО7 компенсации за период с мая 2014 г. по декабрь 2016 г.

При этом в действительности приказ от 24 мая 2017 г. № 788 командиром в/ч 41486 не издавался.

Несмотря на то, что это обстоятельство установлено только в судебном заседании, суд полагает до 24 мая 2017 г. у начальника УФО возникла и сохранялась обязанность по реализации приказа от 13 января 2017 г. № 27 в части выплаты ФИО7 компенсации за период с 15 по 31 декабря 2016 г., поскольку в силу приведенных выше требований нормативных правовых актов данная выплата подлежала производству ФИО7 одновременно с денежным довольствием за февраль 2017 г., чего сделано не было.

Сохраняется эта обязанность – с учетом выявленных судом обстоятельств – и по настоящее время, считает суд.

При этом решение начальника УФО о том, что для выплаты ФИО7 компенсации за период с 15 по 31 декабря 2017 г. требуется отдельный приказ, как об этом пояснила представитель ФИО4, суд находит беспредметным, т.к. каких-либо препятствий для реализации приказа 13 января 2017 г. № 27 в части указанного периода, по мнению суда, у названного должностного лица не имелось.

В этой связи суд не может согласиться с доводом представителя начальника и УФО о том, что незаконных действий (бездействия) в отношении ФИО7 не имелось.

Таким образом, действия начальника УФО, обусловленные отказом в выплате ФИО7 компенсации за период с 15 по 31 декабря 2016 г., суд признает не соответствующими абз.2 п.3 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», абз.1 и 2 п.2, п.3 Положения, пп.1, 2, 4 Инструкции 2016 г. и нарушающими права истца на жилище.

Приходя к выводу о совершении начальником УФО именно действий по отказу в выплате компенсации, суд опирается на содержание упомянутых выше копий сообщений от 30 января и 21 апреля 2017 г., адресованных командиру в/ч 41486.

С целью восстановления нарушенного права ФИО7 суд, руководствуясь п.1 ч.3 и ч.9 ст.227 КАС, возлагает на начальника УФО обязанность в течение 20 дней со дня вступления данного решения суда в законную силу выплатить ФИО7 компенсацию за период с 15 по 31 декабря 2016 г. и в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в суд и истцу.

Поскольку суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления, на основании ч.1 ст.111 КАС взыскивает с УФО, начальника которого действия признаны незаконными, в пользу ФИО7 судебные расходы, связанные с уплаченной государственной пошлиной в размере 300 руб.

Руководствуясь чч.1-3 ст.175, ст.176, ст.177, чч.1-3 ст.178, ст.179, чч.1-4, 6 ст.180, ч.1, п.1 ч.2 и пп.1-3 ч.3 ст.227 КАС, военный суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО6 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» и командира войсковой части 41486, связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, удовлетворить частично.

Действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанные с отказом в выплате ФИО6 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 15 по 31 декабря 2016 г., признать не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими право административного истца.

Обязать начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу выплатить ФИО6 денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с 15 по 31 декабря 2016 г. и в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в суд и административному истцу.

В удовлетворении требований ФИО6 о:

признании незаконными действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанные с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 29 мая 2014 г. по 14 декабря 2016 г.;

возложении на начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» обязанности выплатить ему денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с 29 мая 2014 г. по 14 декабря 2016 г.;

возложении на командира войсковой части 41486 обязанности отменить приказ от 24 мая 2017 г. № 788 в части ФИО6

отказать.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО6 судебные расходы в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: