Решение № 2А-871/2018 2А-871/2018~М-691/2018 А-871/2018 М-691/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-871/2018

Дело №а-871/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<адрес> КБР «20» ноября 2018 года

Судья Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Суйдимов С.Р.,

при секретаре Мизаушевой Э.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по КБР к Некоммерческому Фонду содействия благоустройству городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики «Новый город» о ликвидации Некоммерческого Фонда содействия благоустройству городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики «Новый город»,

У С Т А Н О В И Л:

В Баксанский районный суд КБР поступило вышеуказанное административное исковое заявление, в котором просит:

1. ликвидировать Некоммерческий Фонд содействия благоустройству городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики «Новый город» зарегистрированный 30.07.2015 года за основным государственным регистрационным номером 1150700000329 (ведомственный регистрационный №);

2. исключить Некоммерческий Фонд содействия благоустройству городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики «Новый город» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Некоммерческий Фонд содействия благоустройству городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики «Новый город» зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике ДД.ММ.ГГГГ, за ведомственным регистрационным номером - 0714010116. В Единый государственный реестр юридических лиц запись о создании внесена ДД.ММ.ГГГГ за Основным государственным регистрационным номером -1150700000329.

В соответствии с положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, функции по принятию решения о государственной регистрации и осуществлению контроля за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, возложены на территориальные органы Минюста России.

С момента государственной регистрации и приобретения статуса юридического лица, в соответствии со статьей 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, в том числе и фонды, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Сроки представления указанных документов определены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» - до 15 апреля ежегодно. Формы утверждены Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Кроме того, некоммерческие организации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» обязаны в соответствии со статьей 19 данного Закона ежегодно представлять в орган, принявший решение о ее государственной регистрации сведения о составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

На основании изложенного, с учетом несоблюдения требований федеральных законов и нормативных актов, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по КБР просит признать Некоммерческий Фонд содействия благоустройству городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики «Новый город» прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по КБР, извещенный в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, а обратился с письменным заявлением о рассмотрении настоящего дела без их участия.

Административный ответчик – Некоммерческий Фонд содействия благоустройству городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики «Новый город», извещенный в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд усматривает основания для рассмотрения дела в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика.

Изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Управление Министерства юстиции Российской Федерации по КБР.

Пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений установлена обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Некоммерческий Фонд содействия благоустройству городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики «Новый город» зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике ДД.ММ.ГГГГ, за ведомственным регистрационным номером - 0714010116. В Единый государственный реестр юридических лиц запись о создании внесена ДД.ММ.ГГГГ за Основным государственным регистрационным номером -1150700000329.

В соответствии с положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, функции по принятию решения о государственной регистрации и осуществлению контроля за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, возложены на территориальные органы Минюста России.

С момента государственной регистрации и приобретения статуса юридического лица, в соответствии со статьей 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, в том числе и фонды, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Сроки представления указанных документов определены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» - до 15 апреля ежегодно. Формы утверждены Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Согласно пункту 3 Закона №-Ф3 ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

Отчеты о деятельности представляются непосредственно или в виде почтового отправления, либо путем размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России и официальные сайты его территориальных органов.

Уставом Фонда установлено, что Фонд ежегодно публикует отчеты обиспользовании своего имущества.

Управлением проведена экспертиза реестрового дела Фонда путем изучения материалов, содержащихся в деле, проанализированы журналы входящей, исходящей корреспонденции и электронного документооборота на предмет наличия отчетности, предусмотренной законодательством. В результате данной работы выявлено, что Фонд, в нарушение статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О коммерческих организациях», до настоящего времени не представлял ежегодную отчетность за 2015, 2016, 2017 годы.

В случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, Управление в порядке пункта 5 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» вправе вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. За указанный период в адрес Фонда предупреждения выносились неоднократно, однако предписания контролирующего органа были проигнорированы и не исполнены. Следует отметить, что предупреждения контролирующего органа Фондом не были обжалованы в вышестоящий орган или в суд.

В соответствии с пунктом 78 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организации уставными целями и задачами, филиалов и представительств международных организации, иностранных некоммерческих неправительственных международных организаций заявленным целям и задачам, а также соблюдением ими законодательства Российской Ф. (приказ Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), Управление, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации, в качестве одной из мер реагирования, возбуждает дело об административном правонарушении.

В связи с этим, за указанный период в отношении Фонда Управлением возбуждались дела об административных правонарушениях по части 1 статье 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка №Баксанского судебного района КБР от ДД.ММ.ГГГГ Фонд признан виновным всовершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1статьи 19.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа вразмере 3000 (трех) тысяч рублей. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ мировым судьейсудебного участка № Баксанского судебного района КБР было вынесено еще одно постановление, согласно которому Фонд признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Исходя из того, что большая часть писем, направляемых Управлением на юридический адрес Фонда, указанный при регистрации некоммерческой организации, не доходит до адресата, можно утверждать, что данная организация не располагается по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

Согласно пункту 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу. В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Поскольку предупреждения, уведомления Управления являются юридически значимыми сообщениями, с которыми действующее законодательство связывает наступление гражданско-правовых последствий для юридического лица, и направлялись по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, Управление вправе считать их доставленными Фонду. Все выше изложенное свидетельствует о том, что Фонд, в нарушение установленного законом порядка систематически уклоняется от выполнения обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством, что является грубым нарушением и свидетельствует о фактическом прекращении деятельности.

В соответствии со статьей 123.20 Гражданского Кодекса РФ, частью 2 статьи 18 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае, если: имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом; в других случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Требования о ликвидации некоммерческой организации предъявляются в суд в соответствии с нормами главы 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

Доводы Управления Министерства юстиции Российской Федерации по КБР, полностью подтверждаются представленными в суд материалами.

Установленные обстоятельства дела и исследованные в судебном заседании документальные доказательства свидетельствуют о том, что Некоммерческий Фонд содействия благоустройству городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики «Новый город» осуществляет свою деятельность систематически нарушая нормы действующего законодательства.

Суд полагает доводы административного истца полностью подтвердившимися и считает необходимым удовлетворить их требования.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 40.2, 42 Федерального закона №193-ФЗ, ст.ст. 61,62 ГК РФ, ст.ст. 175, 264 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по КБР к Некоммерческому Фонду содействия благоустройству городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики «Новый город» о ликвидации Некоммерческого Фонда содействия благоустройству городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики «Новый город» - удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческий Фонд содействия благоустройству городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики «Новый город» зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером - 1150700000329 (ведомственный регистрационный №).

Исключить Некоммерческий Фонд содействия благоустройству городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики «Новый город» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Баксанский районный суд КБР в течение одного месяца.

судья Баксанского районного суда КБР С.Р. Суйдимов

Копия верна:

Судья Баксанского районного суда

Кабардино-Балкарской Республики С.Р. Суйдимов