Решение № 2А-2306/2017 2А-2306/2017~М-2310/2017 М-2310/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-2306/2017

Дело №2а-2306/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» ноября 2017 года с. Новая Малыкла

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мягкова А.С.

при секретаре Сергеенковой О.В.,

с участием прокурора – помощника прокурора Новомалыклинского района Котельникова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новомалыклинского района в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новомалыклинского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, указав при этом, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» выявлены существенные нарушения закона.

Так, согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся, в том числе, наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Кроме этого, в силу п. 75 ППР в РФ на территории поселений руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.

В силу п. 126 Закона №123-Ф3 пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

Как установлено в ходе проведенной совместно с сотрудниками ГУ МЧС России по Ульяновской области проверки, состояние пожарных гидрантов на территории МО «Новомалыклинский район» не отвечает требованиям безопасности.

Так, пожарные гидранты, расположенные в районе домов №33, 81 по ул. Кооперативная, №44, 88 по ул. Советская, №52 по ул. Чернова, №10, 11 по ул. Молодежная, №47Б по ул. Труда, №12 по ул. Зеленая в с. Новая Малыкла Новомалыклинского района, в районе домов №2, 8, 16 по ул. Лесная, №4 по ул. Советская, №2, 18 по ул. Элеваторная в с. Станция Якушка, домов №1 по ул. Заречная, №15, 41 по ул. Казанская в с. Александровка, домов №13, 30 по ул. Заречная, №18 по ул. Совхозная в с. Старая Куликовка Новомалыклинского района находятся в нерабочем состоянии.

Пожарные гидранты, расположенные в районе домов №4 по ул. Советская, №8, 9, 11 по ул. Лесная в п. Станция Якушка, домов №29, 37 по ул. Заречная в с. Александровка, домов №26, 30, 30 по ул. Заречная в с. Старая Куликовка Новомалыклинского района не оборудованы указателями для их быстрого обнаружения.

Просил обязать администрацию МО «Новомалыклинский район» произвести работы по приведению пожарных гидрантов, расположенных в районе домов №33, 81 по ул. Кооперативная, №44, 88 по ул. Советская, №52 по ул. Чернова, №10, 11 по ул. Молодежная, №47Б по ул. Труда, №12 по ул. Зеленая в с. Новая Малыкла Новомалыклинского района, в районе домов №2, 8, 16 по ул. Лесная, №4 по ул. Советская, №2, 18 по ул. Элеваторная в с. Станция Якушка, домов №1 по ул. Заречная, №15, 41 по ул. Казанская в с. Александровка, домов №13, 30 по ул. Заречная, №18 по ул. Совхозная в с. Старая Куликовка Новомалыклинского района в нормативное состояние.

Обязать ответчика оборудовать пожарные гидранты, расположенные в районе домов №4 по ул. Советская, №8, 9, 11 по ул. Лесная в п. Станция Якушка, домов №29, 37 по ул. Заречная в с. Александровка, домов №26, 30, 30 по ул. Заречная в с. Старая Куликовка Новомалыклинского района указателями для их быстрого обнаружения.

В судебном заседании прокурор Котельников А.А. исковые требования в целом поддержал. При этом приобщил уточненное исковое заявление.

Представитель административного ответчика администрации МО «Новомалыклинский район» с доводами искового заявления согласился. Просил предоставить разумный срок для исполнения требований прокурора.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

На основании п. 9 ч. 1 ст. 14, ч. 3, 4 Закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 10 Закона №69-ФЗ, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу положений ст. 19 Закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, среди прочих, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Как следует из статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

На основании ст. 63 Закона №123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В силу положений ст. 68 Закона №123-ФЗ, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Как следует из Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности, в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил.

Руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Как усматривается из материалов дела, Уставом МО «Новомалыклинский район» и Законом №131-ФЗ к вопросам местного значения Новомалыклинского района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу ст. 13.1. Устава к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления на территории сельских поселений, относится, в том числе, организация водоснабжения населения.

В соответствии с Уставом МО «Новомалыклинский район» к полномочиям администрации Мелекесского района на территории сельских поселений относится, в том числе, организация водоснабжения населения.

Как следует из материалов дела, с учетом отказа прокурора от ряда требований, в с. Новая Малыкла в районе домов №33, 81 по ул. Кооперативная, №44, 88 по ул. Советская, №52 по ул. Чернова, №10, 11 по ул. Молодежная, №47Б по ул. Труда, №12 по ул. Зеленая, в районе домов №2, 8, 16 по ул. Лесная, №4 по ул. Советская, №2, 18 по ул. Элеваторная в п. Станция Якушка, домов №1 по ул. Заречная, №15, 41 по ул. Казанская в с. Александровка, домов №13, 30 по ул. Заречная, №18 по ул. Совхозная в с. Старая Куликовка гидранты находятся в нерабочем состоянии.

Пожарные гидрадениты в районе домов №4 по ул. Советская, №8, 9, 11 по ул. Лесная в п. Станция Якушка, домов №29, 37 по ул. Заречная в с. Александровка, домов №26, 30, 37 по ул. Заречная в с. Старая Куликовка Новомалыклинского района не оборудованы указателями для их быстрого обнаружения.

В силу п. 8.6 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

Таким образом, суд полагает, что администрация МО «Новомалыклинский район», как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления является надлежащим ответчиком. Полномочия в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности законодательно закреплены за органами местного самоуправления поселений, в данном случае МО «Новомалыклинский район» исполняет полномочия поселения на территории с. Новая Малыкла, п. Станция Якушка, с. Александровка. С 01.01.2015 в соответствии с положениями Федерального закона от 27.05.2014 №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по организации водоснабжения на территории сельских поселений были переданы в ведение органов местного самоуправления районов. Таким образом, с учетом того, что администрация МО «Новомалыклинский район» является и собственником водопроводных сетей и ответственным за противопожарное состояние, то суд полагает, что администрация МО «Новомалыклинский район» должна устранять указанные нарушения в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности, как субъект на который эта обязанность возложена законом и как субъект, являющийся собственником водопроводных сетей, и обязанный содержать в надлежащем состоянии муниципальное имущество.

В соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом необходимости проведения процедур по заключению муниципального контракта на выполнение работ по обустройству гидрантов, заборных устройств и других объектов противопожарной сети, конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить для ответчиков срок исполнения решения суда до 01 июня 2018 года. Данный срок будет являться разумным, обоснованным и реально исполнимым.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению с учетом срока, установленного судом.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новомалыклинского района удовлетворить.

Обязать в срок до 01.06.2018 администрацию муниципального образования «Новомалыклинский район» произвести работы по приведению пожарных гидрантов, расположенных в районе домов №33, 81 по ул. Кооперативная, №44, 88 по ул. Советская, №52 по ул. Чернова, №10, 11 по ул. Молодежная, №47Б по ул. Труда, №12 по ул. Зеленая в с. Новая Малыкла Новомалыклинского района в нормативное состояние.

Обязать в срок до 01.06.2018 администрацию муниципального образования «Новомалыклинский район» произвести работы по приведению пожарных гидрантов, расположенных в районе домов №2, 8, 16 по ул. Лесная, №4 по ул. Советская, №2, 18 по ул. Элеваторная в п. Станция Якушка, домов №1 по ул. Заречная, №15, 41 по ул. Казанская в с. Александровка, домов №13, 30 по ул. Заречная, №18 по ул. Совхозная в с. Старая Куликовка Новомалыклинского района в нормативное состояние.

Обязать в срок до 01.06.2018 администрацию муниципального образования «Новомалыклинский район» произвести работы по оборудованию пожарных гидрантов, расположенных в районе домов №4 по ул. Советская, №8, 9, 11 по ул. Лесная в п. Станция Якушка, домов №29, 37 по ул. Заречная в с. Александровка, домов №26, 30, 37 по ул. Заречная в с. Старая Куликовка Новомалыклинского района указателями для их быстрого обнаружения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 20 ноября 2017 года.

Судья А.С. Мягков