Определение № 33А-2789/2026 от 13 апреля 2026 г.

Судья Колокольникова О.М. № 2а-192/2023 (№ 13а-19/2025)

Докладчик Кошелева А.П. № 33а-2789/2026

А П Е Л Я Ц И О Н Н О Е
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Новосибирск 14 апреля 2026 года

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Кошелевой А.П.,

при секретаре Токаревой А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по частной жалобе администрации Краснозерского района Новосибирской области на определение Краснозерского районного суда Новосибирской области от 17 декабря 2025 года об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., объяснения представителя администрации Краснозерского района Новосибирской области – ФИО1, представителя заинтересованного лица - ФИО2, изучив материалы дела и доводы частной жалобы, суд

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Краснозерского района Новосибирской области (администрация Краснозерского района) обратилась в суд с заявлением, в котором просит:

1) Пересмотреть по вновь открывшимся обстоятельствам решение Краснозерского районного суда Новосибирской области от 13 марта 2023 года (дело № 2а-192/2023) о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов;

2) В части финансового обеспечения, в целях исполнения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, привлечь на стороне ответчиков Министерство природных ресурсов и экологии РФ (финансирование за счет средств федерального бюджета) и Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (финансирование за счет средств бюджета субъекта РФ).

В обоснование заявления указано, что решением Краснозерского районного суда Новосибирской области от 13 марта 2023 года (дело № 2а-192/2023) признано незаконным бездействие администрации Краснозерского района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории муниципального образования Краснозерского района на земельном участке, расположенном на расстоянии примерно 2,1 км по направлению на юго-запад от ориентира п. Красный Хутор Краснозерского района (географические координаты: широта 53.94611, долгота 79.246944). На администрацию Краснозерского района возложена обязанность в срок 10 января 2025 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на территории муниципального образования Краснозерского района, на указанном земельном участке. Решение Краснозерского районного суда Новосибирской области от 13 марта 2023 года вступило в законную силу 21 апреля 2023 года.

Указанный судебный акт подлежит пересмотру в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, а именно, в связи с принятием постановления Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года № 27-П, которым определено, что наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени государственного собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В п. 2 резолютивной части постановления Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года № 27-П отражено, что федеральному законодателю надлежит внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе, определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

До внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест, в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения, в том числе, на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование, а именно из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ, если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

До принятия 13 марта 2023 года Краснозерским районным судом Новосибирской области решения администрацией Краснозерского района сообщалось, что исполнение обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки является невозможным ввиду отсутствия соответствующих бюджетных средств и технической возможности, поскольку действующий полигон твердых коммунальных отходов на территории района не мог вместить содержимое несанкционированной свалки. Ближайшие районы также не могли принять отходы на имеющиеся у них полигоны твердых коммунальных отходов.

В целях исполнения решения Краснозерского районного суда Новосибирской области от 31 марта 2022 года администрацией Краснозерского района 19 июня 2024 года был предпринят ряд мер. 12 июля 2024 года в целях привлечения бюджетных ассигнований для исполнения решения Краснозерского районного суда Новосибирской области от 13 марта 2023 года администрация Краснозерского района направила в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области заявку на предоставление субсидии из бюджета Новосибирской области бюджету Краснозерского района в рамках реализации мероприятий «Оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, образовавшихся до 01 сентября 2019 года», предусмотренных государственной программой Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области» (утв. Постановлением Правительства Новосибирской области от 19 января 2015 года № 10-п). Однако, в конце сентября 2024 года из Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области поступил отказ в выделении бюджетных ассигнований.

Определением Краснозерского районного суда Новосибирской области от 17 декабря 2025 года отказано в удовлетворении заявления администрации Краснозерского района о пересмотре по новым или вновь открывшимся обстоятельствам решения Краснозерского районного суда Новосибирской области от 13 марта 2023 года (дело № 2а-192/2023).

Администрацией Краснозерского района подана частная жалоба, в которой изложена просьба об отмене определения суда первой инстанции и разрешении вопроса по существу.

В обоснование доводов частной жалобы повторно приведены доводы заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Дополнительно доводы жалобы мотивированы положениями ст. 79 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» и Постановлениями Конституционного Суда РФ от 06 июля 2018 № 29-П, от 26 июня 2020 № 30-П.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), суд апелляционной инстанции приходит к следующему

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 345, 350 КАС РФ, ст. 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ), Стратегией экологической безопасности РФ на период до 2025 года (утв. Указом Президента РФ от 19 апреля 2017 года № 176), Государственной программой «Охрана окружающей среды» (утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 326) и постановлением Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года № 27-П, отказал в удовлетворении заявления администрации Краснозерского района о пересмотре решения Краснозерского районного суда Новосибирской области от 13 марта 2023 года (дело № 2а-192/2023) по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, указав на отсутствие правовых оснований для пересмотра названного судебного акта.

С обжалуемым определением районного суда суд апелляционной инстанции соглашается, а доводы частной жалобы отклоняет в связи со следующим.

Решением Краснозерского районного суда Новосибирской области от 13 марта 2023 года (дело № 2а-192/2023), вступившим в законную силу 21 апреля 2023 года, признано незаконным бездействие администрации Краснозерского района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории муниципального образования Краснозерского района, на земельном участке, расположенном на расстоянии примерно 2,1 км. по направлению на юго-запад от ориентира п. Красный Хутор Краснозерского района (географические координаты: широта 53.94611, долгота 79.246944). Данным решением на администрацию Краснозерского района возложена обязанность в срок 10 января 2025 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на территории муниципального образования Краснозерского района, на указанном земельном участке.

В силу ч. 1 ст. 345 КАС РФ вступивший в законную силу судебный акт может быть пересмотрен по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, его принявшим.

Основания для пересмотра судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам перечислены в ст. 350 КАС РФ, перечень этих оснований является исчерпывающим.

Пересмотр судебных актов по новым и вновь открывшимся обстоятельствам, как способ преодоления окончательности вступивших в законную силу судебных актов, допустим в исключительных случаях, исчерпывающим образом определенных процессуальным законом, который не подлежит расширительному толкованию.

В соответствии с п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 350 КАС РФ основаниями для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам являются возникшие после принятия судебного акта и имеющие существенное значение для правильного разрешения административного дела следующие обстоятельства: признание постановлением Конституционного Суда РФ не соответствующим Конституции РФ или применение в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом РФ в постановлении истолкованием, примененного судом в судебном акте нормативного акта либо его отдельного положения в связи с обращением заявителя, а в случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом № 1-ФКЗ, в связи с обращением иного лица независимо от обращения заявителя в Конституционный Суд РФ.

Согласно ст. 79 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ решения судов и иных органов, основанные на актах или их отдельных положениях, признанных постановлением Конституционного Суда РФ неконституционными либо примененных в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом РФ в постановлении истолкованием, должны быть пересмотрены (а до пересмотра не подлежат исполнению) в случае, если в постановлении Конституционного Суда РФ, принятом по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод, прямо указано на такой пересмотр в отношении иных лиц помимо заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба.

Основаниями для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам являются существовавшие на день принятия судебного акта имеющие существенное значение для административного дела обстоятельства, в частности, существенные для административного дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю.

Указанные администрацией Краснозерского района в заявлении обстоятельства отсутствия необходимых бюджетных средств для исполнения решения суда и иной возможности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, не относятся к вновь открывшимся либо новым обстоятельствам, перечень которых определен ст. 350 КАС РФ.

Вопреки доводам частной жалобы, о наличии таких обстоятельств не свидетельствует и принятие Конституционным Судом РФ Постановления от 30 мая 2023 года № 27-П, поскольку оно вынесено не в связи с обращением администрации Краснозерского района и не содержит указания на необходимость пересмотра судебных актов в отношении иных лиц, помимо заявителей данного дела.

Доводы администрации Краснозерского района об обратном основаны на неверном понимании действующего правового регулирования.

Ссылки подателя жалобы на Постановления Конституционного Суда РФ от 06 июля 2018 № 29-П, от 26 июня 2020 № 30-П подлежат отклонению, поскольку пп.3 ч.1 ст. 350 КАС РФ действует в настоящее время в редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 473-ФЗ и четко регламентирует, что пересмотр судебного акта по обращению лица, не являющегося заявителем в деле, рассмотренном Конституционным Судом РФ, возможен только в случаях, предусмотренных Федеральным Конституционным законом № 1-ФКЗ, однако, рассматриваемая ситуация к таким случаям не относится.

Кроме того, администрацией Краснозерского района пропущен срок обращения в суд заявлением о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, установленный ст. 346 КАС РФ (три месяца со дня вступления в силу решения Конституционного Суда РФ).

В соответствии с ч.4 ст. 346 КАС РФ по заявлению лица, обратившегося с заявлением о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, пропущенный срок подачи заявления, представления может быть восстановлен судом, если заявление о восстановлении пропущенного срока подано не позднее шести месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра, и суд признает причины пропуска срока уважительными.

Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года № 27-П вступило в силу 30 мая 2023 года. Администрация Краснозерского района обратилась в суд первой инстанции с заявлением о пересмотре решения Краснозерского районного суда Новосибирской области от 13 марта 2023 года по новым или вновь открывшимся обстоятельствам только 24 декабря 2024 года, то есть со значительным пропуском установленного законом срока. При этом в заявлении о восстановлении срока на подачу заявления администрацией не приведено какие-либо доводов, свидетельствующих об уважительности причин его пропуска.

Таким образом, оснований для отмены определения суда первой инстанции и удовлетворения частной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение Краснозерского районного суда Новосибирской области от 17 декабря 2025 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Краснозерского района Новосибирской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Кошелева А.П.