Решение № 2-433/2019 2-433/2019~М-417/2019 М-417/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2-433/2019

. Дело № 2-433/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

*** 2019 года г. Остров

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Минчугиной Т.Г.,

при секретаре Корныльевой Т.С., помощнике ФИО1,

с участием истца ФИО2 и его представителя ФИО3,

представителей ответчика – ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Островском районе Псковской области (межрайонное) ФИО4, действующей на основании доверенности №№ от ***.2019 года сроком действия до *** 2019 года, ФИО5, действующей на основании доверенности №№ от ***.2019 года сроком действия до *** 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Островском районе Псковской области (межрайонное) о включении спорного периода работы в специальный страховой стаж и возобновлении выплаты досрочной страховой пенсии по старости на основании п.18 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» с ***.2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в Островский городской суд Псковской области с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Островском районе Псковской области (межрайонное) о включении в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях в Российской Федерации» как лицу, достигшему 50-летнего возраста, проработавшему не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, периода работы с ***.2005 по ***.2007 в должности <данные изъяты>, являвшегося структурным подразделением Администрации Псковской области, возобновлении выплаты досрочной страховой пенсии по старости с ***.2019 года.

Истец указал, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в Островском районе Псковской области (межрайонное) от ***.2018 ему досрочно назначена пенсия с *** 2018 года в связи с вышеуказанным основанием и выплачивалась вплоть до *** 2019 года.

В *** 2019 года выплата пенсии прекращена на основании принятого ***.2019 ответчиком решения № № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого льготного стажа.

Истец полагает данный отказ ответчика во включении в его специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.11.2013 № 400 «О страховых пенсиях в Российской Федерации», спорного периода работы нарушающим его право на досрочную страховую пенсию по старости и просит обязать ответчика включить данный период в его специальный страховой стаж работы и возобновить выплату досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с ***.2019 года.

В судебном заседании истец уточненные требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что в спорный период времени он продолжал исполнять обязанности <данные изъяты>, характер его работы и должностные обязанности не изменялись, изменилось только наименование и ведомственная подчиненность учреждения, в котором он работал в спорный период, что, по мнению истца, не может являться основанием прекращения выплаты ему досрочной страховой пенсии по данному основанию.

Представитель истца ФИО3 уточненные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно указал, что ввиду того, что трудовая функция и должностные обязанности, выполняемые истцом как в спорный период, так и в предшествующий и последующий спорному периоду время работы истца, были идентичны, то просил суд установить тождественность занимаемой истцом в спорный период должности в системе противопожарной службы субъекта Российской Федерации занимаемой истцом в настоящее время должности в системе Государственной противопожарной службе федерального органа исполнительной власти и на этом основании включить спорный период в специальный страховой стаж работы истца, с возобновлением выплаты досрочной страховой пенсии по старости с ***.2019 года.

Представитель ответчика – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении истцу отказать. Поддержав позицию, изложенную в письменном возражении на иск, указала, что с ***.2018 года ФИО2 являлся получателем досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» №400-ФЗ от 28.12.2013 года. ***.2019 принято решение № № об отказе в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» ввиду отсутствия необходимого 25-тилетнего льготного страхового стажа, так как специальный стаж истца составил <данные изъяты> года <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дня. Согласно пп. 18 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.11.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» досрочная страховая пенсия назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 № 437 «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрена должность <данные изъяты>. Спорный период работы истца с ***.2005 по ***.2007 в должности <данные изъяты> не был включен в специальный страховой стаж работы истца, так как противопожарная служба субъекта РФ создается органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ и, соответственно, не входит в структуру МЧС России. Данное обстоятельство исключает право истца на досрочное пенсионное обеспечение по указанному основанию. Также указала, что установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не входит в полномочия суда.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства и материалы дела в целом, обозрев выплатное дело получателя пенсии ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах (ст. 39).

Реализация прав граждан на получение страховых пенсий осуществляется с 01.01.2015 года в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

В силу ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации»).

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ», осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу ч.3 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ»).

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичные положения содержатся в п. 18 ч. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» №400-ФЗ от 28.12.2013 года.

Постановлением Правительства РФ № 437 от 18 июня 2002 года утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусматривающий должность <данные изъяты>

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании п. 18 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Федеральным законом от 22.08.2004 в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 года. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правом на досрочную трудовую пенсию по указанному основанию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы. При этом сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на досрочное назначение пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не обладают.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации № 552-О-О от 5 февраля 2009 года.

Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 № 385 «О федеральной противопожарной службе» утверждено Положение о Федеральной противопожарной службе, пунктом 1 которого установлено, что Федеральная противопожарная служба является составной частью Государственной противопожарной службы и входит в систему Министерства РФ по делам ГО и ЧС. Противопожарная служба субъектов РФ создается органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ и соответственно в структуру МЧС России не входит.

Постановлением Администрации Псковской области от 28.02.2005 № 67 создано <данные изъяты>, которое согласно п. 3 настоящего Постановления является органом исполнительной власти субъекта (Псковской области).

Судом установлено, что истец ФИО2 с ***.2018 являлся получателем досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

Решением начальника управления ПФР №№ от ***.2019 года ФИО2 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст.30 ФЗ №400 в связи с отсутствием у него требуемого льготного страхового стажа работы 25 лет. Специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составил <данные изъяты> года <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дня. Из льготного страхового стажа исключен период работы истца в должности <данные изъяты> с ***.2005 года по ***.2007 года.

Согласно справки <данные изъяты> от ***.2019 года, на основании Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ между федеральными органами исполнительной власти и субъектами РФ были разграничены полномочия по организации тушения пожаров, в связи с чем, постановлением Администрации Псковской области от 28.02.2005 № 67 создано <данные изъяты>. На основании постановления Администрации Псковской области от 29.10.2007 № 408 <данные изъяты> было ликвидировано с *** 2008 года, а работники уволены в порядке перевода в <данные изъяты>. Вновь созданный с ***.2008 года <данные изъяты> правопреемником <данные изъяты> не является.

Таким образом, суд установил, что в спорный период времени с ***.2005 по ***.2007 истец занимал должность <данные изъяты>, являвшегося структурным подразделением Администрации Псковской области, что подтверждается записями в трудовой книжке ФИО2, справкой <данные изъяты> от ***.2018 года, архивной справкой <данные изъяты> от ***.2019 года и материалами выплатного дела истца.

Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ № 437 от 18 июня 2002 года, предусматривает должность <данные изъяты>. В то же время включение в стаж для назначения досрочной страховой пенсии периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации вышеуказанным Постановлением не предусмотрено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения спорного периода работы в специальный страховой стаж работы истца и возобновления выплаты досрочной страховой пенсии по старости с ***.2019 года.

В данном случае идентичность наименования должности истца в спорный период наименованию занимаемой им должности в период работы в структуре МЧС России, а также выполнение одних и тех же трудовых функций вне зависимости от ведомственной подчиненности учреждений, в которых истец исполнял свои должностные обязанности, не может являться правовым основанием для включения спорного периода в специальный страховой стаж истца для досрочного назначения пенсии по старости на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

Руководствуясь вышеперечисленными положениями законодательства, установив указанные обстоятельства и проанализировав представленные сторонами доказательства, данные выплатного дела, суд находит заявленные требования истца ФИО2 о включении спорного периода работы в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях», и возобновлении выплаты досрочной страховой пенсии по старости с ***.2019 года к ответчику ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в Островском районе Псковской области необоснованными и неподлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 197- 199, 320, 321 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Островском районе Псковской области (межрайонное) о включении спорного периода работы в специальный страховой стаж и возобновлении выплаты досрочной страховой пенсии по старости на основании п.18 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» с ***.2019 года оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение изготовлено *** 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Минчугина