Решение № 2А-546/2025 2А-546/2025~М-497/2025 М-497/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-546/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 11 августа 2025 года

Зольский районный суд КБР в составе:

председательствующего - Батхиева Н.К.,

при секретаре - Хашукаевой Е.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управление Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике (Управление Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике) к МУП «Псынадаха» о признании незаконным бездействие и принуждении исполнения требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике (Управление Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике) обратился в суд с административным иском к МУП «Псынадаха» о признании незаконным бездействие и принуждении исполнения требований санитарного законодательства.

Исковые требования мотивированы тем, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности муниципального унитарного предприятия «Псынадаха» с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, ИНН- №, ОГРН- № является - забор, очистка и распределение воды. Деятельность в сфере предоставления услуг водоснабжения МУП «Псынадаха» осуществляет на территории с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики с момента заключения публичного договора с населением на отпуск питьевой воды.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка, по требованию прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики на основании Решения от Исорг-№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Псынадаха» с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики. По результатам проверки, выявлены нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации, в том числе нарушение статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999г. №52-ФЗ), частей 5-7 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011г. № «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон №416-ФЗ), п. 77 главы IV СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СанПиН 2.13684- 1 ). правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды установленными постановлением Правительства - Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды горячей воды».

Предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ выданным по результатам внеплановой проверки МУП «Псынадаха» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязан был представить на согласование в Территориальный орган Роспотребнадзора программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, заключить договор с аккредитованной лабораторией на реализацию утвержденной программы производственного контроля. В нарушение приведенных норм водоснабжающей организацией МУП «Псынадаха» на текущую дату не осуществляется производственный лабораторный контроль за качеством и безопасностью воды в местах водозабора, перед поступлением в делительную сеть, а также в местах водозабора наружной и внутренней сетей (у конечного потребителя).

На основании изложенного просит: Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Псынадаха», выраженное в непринятии мер, направленных на осуществление лабораторного контроля над качеством и безопасностью питьевой воды в сельском поселении Псынадаха и Батех Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с эксплуатируемыми системами централизованного водоснабжения;

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Псынадаха» с.<адрес> щипального района Кабардино-Балкарской Республики в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда:

- представить на согласование в территориальный орган федерального органа исполнительной власти осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор программу производственного контроля за соблюдением элитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- проводить производственный лабораторный контроль за качеством и безопасностью воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водозабора наружной и внутренней распределительных сетей посредством привлечения аккредитованной в этой области лаборатории;

- обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган Роспотребнадзора сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом Роспотребнадзора и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Представителем административного истца в адрес суда направлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в суд своего представителя не направил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела основным видом деятельности МУП «Псынадаха» с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, является - забор, очистка и распределение воды. Деятельность в сфере предоставления услуг водоснабжения МУП «Псынадаха» осуществляет на территории с.<адрес> и Батех Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики с момента заключения публичного договора с населением на отпуск питьевой воды.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по КБР, по требованию прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики на основании Решения от Исорг-№ от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия «Уют» с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

По результатам проверки, выявлены нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации, в том числе нарушение статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999г. №52-ФЗ), частей 5-7 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011г. № «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон №416-ФЗ), п. 77 главы IV СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СанПиН 2.13684- 1 ). правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды установленными постановлением Правительства - Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды горячей воды».

Предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ выданным по результатам внеплановой проверки МУП «Псынадаха» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязан был представить на согласование в Территориальный орган Роспотребнадзора программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, заключить договор с аккредитованной лабораторией на реализацию утвержденной программы производственного контроля. В нарушение приведенных норм водоснабжающей организацией МУП «Псынадаха» на текущую дату не осуществляется производственный лабораторный контроль за качеством и безопасностью воды в местах водозабора, перед поступлением в делительную сеть, а также в местах водозабора наружной и внутренней сетей (у конечного потребителя).

Данное предписание административным ответчиком не исполнено.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Таким образом, исходя из указанной нормы обязанность по соблюдению конкретных требований санитарного законодательства обусловлена теми видами деятельности, которые осуществляет хозяйствующий субъект.

Так, обязанность обеспечивать соответствие качества горячей и питьевой воды централизованных систем водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям в силу положений пункта 2 статьи 19 Закона N 52-ФЗ возложена на организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

Аналогичное требование установлено статьями 23 и 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), согласно которым организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, обязаны подавать абонентам питьевую и горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Одним из способов обеспечения выполнения установленных требований является производственный контроль качества питьевой и горячей воды, правовое содержание которого указано в статье 25 Закона N 416-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона N 416-ФЗ производственный контроль включает в себя следующие мероприятия: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям (аккредитованными лабораториями в порядке части 4 данной статьи) и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В части 5 статьи 25 Закона N 416-ФЗ прямо указано, что программа производственного контроля качества питьевой, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

В свою очередь, в пункте 5 Порядка осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10, также указано, что производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение.

Гигиенические нормативы по качеству и безопасности питьевой и горячей воды установлены СанПиН 2.13684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Согласно пункту 77 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.13684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10.

Согласно пункту 1 приложения N 4 к СанПиН 2.13684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество воды и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительной сетей.

Согласно пунктам 15 и 16 статьи 2 Закона N 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по организации производственного контроля за качеством питьевой и горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения возложена на лиц, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию системы (сетей) водоснабжения.

Таким образом, требования СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 распространяются на деятельность МУП «Псынадаха», как осуществляющего эксплуатацию систем водоснабжения в с.<адрес> и с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР, в связи с чем, административное исковое заявление Управление Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике (Управление Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике) к МУП «Псынадаха» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 173-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управление Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике (Управление Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике) к МУП «Псынадаха» о признании незаконным бездействие и принуждении исполнения требований санитарного законодательства - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Псынадаха», выраженное в непринятии мер, направленных на осуществление лабораторного контроля над качеством и безопасностью питьевой воды в сельском поселении Псынадаха и Батех Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с эксплуатируемыми системами централизованного водоснабжения.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Псынадаха» с.<адрес> щипального района Кабардино-Балкарской Республики в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда:

- представить на согласование в территориальный орган федерального органа исполнительной власти осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор программу производственного контроля за соблюдением элитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- проводить производственный лабораторный контроль за качеством и безопасностью воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водозабора наружной и внутренней распределительных сетей посредством привлечения аккредитованной в этой области лаборатории;

- обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган Роспотребнадзора сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом Роспотребнадзора и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР через Зольский районный суд КБР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 августа 2025 года.

Председательствующий Н.К. Батхиев

Копия верна Н.К. Батхиев