Решение № 12-513/2021 А-513/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 12-513/2021

Дело №а-513/2021

УИД 41MS0№-76

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«18» июня 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре ФИО2, рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № комбинированного вида»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № комбинированного вида» (далее – МБДОУ «Детский сад №», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, заведующая МБДОУ «Детский сад №» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить, ссылаясь на то, что на момент проверки Учреждением было устранено 9 из 10 пунктов, указанных в предписании. В установленный срок полностью исполнить предписание не представлялось возможным ввиду отсутствия достаточного финансирования Учреждения. Также указала, что еще до вынесения предписания МБДОУ «Детский сад №» неоднократно направлялись заявки в обслуживающую организацию о предоставлении коммерческого предложения на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт пожарных лестниц. Также в адрес Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа неоднократно подавались заявки на выделение денежных средств для финансирования капитального ремонта пожарных лестниц.

Законный представитель МБДОУ «Детский сад №» ФИО3 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснила, что Учреждение с 2019 года предпринимались меры для выделения ему бюджетных денежных средств для производства ремонта пожарных лестниц, однако необходимые средств были выделены только недавно, на настоящий момент осуществляются конкурсные процедуры по заключению контракта на выполнение работ, срок подачи заявок установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Учреждение является бюджетным и иных источников дохода не имеет, дополнительных услуг, приносящих доход, не оказывает.

Защитник ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, дополнений не привела.

Выслушав ФИО3, защитника ФИО4, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

В силу ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон) требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (статья 37 Федерального закона).

Как следует из материалов дела, основанием привлечения МБДОУ «Детский сад №», осуществляющего деятельность в сфере образования, к административной ответственности послужило то, что Учреждение не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ пункт 1 законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, которым на него было возложена обязанность обеспечить содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний (п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ).

Признавая МБДОУ «Детский сад №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при вышеизложенных обстоятельствах, мировой судья исходил из того, что факт совершения указанного правонарушения, виновность в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом проверки, которыми зафиксировано неисполнение в установленный срок вышеуказанного предписания.

Вместе с тем мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления не учтено следующее.

В данном случае законность выданного МБДОУ «Детский сад №» предписания от ДД.ММ.ГГГГ № сомнений не вызывает и не оспаривается юридически лицом, требования, содержащиеся в представлении, основаны на нормах действующего законодательства и им не противоречат.

Данный вывод подробно мотивирован мировым судьей в постановлении, он соответствует представленным доказательствам и фактическим обстоятельствам дела.

Вместе с тем, по настоящему делу, исходя из его конкретных обстоятельств, необходимо учитывать, что согласно ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно своему уставу привлекаемое к административной ответственности по настоящему делу юридическое лицо является муниципальным бюджетным учреждением, его Учредителем и собственником имущества является Петропавловск-Камчатский городской округ, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице ее органов (п.п. 1.1, 1.5).

Положениями пункта 6.1 устава предусмотрено, что учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, рассматривает и утверждает заявки по инвестиционным проектам и капитальному ремонту.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в установленный предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № срок - до ДД.ММ.ГГГГ Учреждением не было обеспечено содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организация не реже 1 раза в 5 лет проведения эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний (п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Сведений о том, что Учреждение осуществляет какой-либо приносящий доход вид деятельности, материалы дела не содержат.

В материалах дела представлены доказательства того, что Учреждением предпринимались меры, направленные на выполнение предписания в указанной части.

Так, письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № на имя заместителя Главы администрации – начальника Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, полученным ДД.ММ.ГГГГ, заведующая МБДОУ «Детский сад №» от ДД.ММ.ГГГГ доводила до сведения учредителя информацию о необходимости выделения финансирования в размере 810 753 рублей на ремонт пожарных лестниц (л.д. 77).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ руководством МБДОУ «Детский сад №» заместителю Главы администрации – начальнику Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для формирования бюджета на 2020 год и выделения финансирования на демонтаж, изготовление и монтаж пожарных лестниц в сумме 810 753 рублей был представлен пакет соответствующих документов, обосновывающих необходимость выделения данных средств (л.д. 78).

Такой же пакет документов с заявкой на предоставление субсидии направлялись МБДОУ «Детский сад №» учредителю для формирования бюджета на 2021 года ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-51, 79), что соответствует утвержденному постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № Порядку определения объема и условия предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Петропавловск-Камчатского городского округа из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания.

Из справки Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что средства на демонтаж, изготовление и монтаж 4 пожарных маршевых лестниц для нужд МБДОУ «Детский сад №» в целях устранения замечаний по предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № будут выделены во втором квартале 2021 года (л.д. 84).

Из приведенного следует, что МБДОУ «Детский сад №» в целях выполнения пункта 1 выданного ему предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном порядке обращалось о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений, однако бюджетные ассигнования на указанные цели в объеме, необходимом для проведения работ, и до установленного в предписании срока не выделялись.

С учетом изложенного меры, которые предприняло МБДОУ «Детский сад №» после получения предписания, свидетельствуют о намерении исполнить его в полном объеме.

При таких обстоятельствах действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения предписания и исключающие административную ответственность муниципального учреждения, руководством МБДОУ «Детский сад №» были выполнены.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № комбинированного вида» отменить, а производство по делу об административном правонарушении - прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков