Постановление № 5-72/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 5-72/2019

Дело № 5-72/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Башмаково 23 июля 2019 г.

Пензенской области

Судья Башмаковского районного суда Пензенской области Бушуев В.Н.,

в помещении Башмаковского районного суда Пензенской области, расположенном по адресу: <...>,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу - председателя СОПК «Водолей» ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива «Водолей» (сокращенное наименование СОПК «Водолей»), место нахождения: <...>, ОГРН <***>, административной ответственности за однородные правонарушения ранее не подвергавшегося,

У С Т А Н О В И Л :

СОПК «Водолей» совершил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, при следующих обстоятельствах.

Юридическое лицо СОПК «Водолей» 11 апреля 2019 г. в период с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут по месту своего нахождения: <...>, в нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п. 2.2, 2.4, 4.1, 4.2 «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», осуществляло эксплуатацию систем водоснабжения в соответствии с договором от 1 октября 2010 г. № 443/10/10 на поставку воды, заключенным между СОПК «Водолей» и ОАО «Юго-Запад транснефтепродукт», с соглашением к нему от 6 июля 2016 г. № 2011/100-03-03/16, оказывал услуги водоснабжения населению п. Дружный Башмаковского района Пензенской области, при отсутствии программы производственного контроля качества питьевой воды, в соответствии с которой осуществляется контроль качества воды.

В судебном заседании представитель СОПК «Водолей» ФИО1, предъявленное СОПК «Водолей» обвинение полагал необоснованным, так как производственный контроль качества питьевой воды должен обеспечиваться лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения по рабочей программе. СОПК «Водолей» занимается только распределением воды для населения и не занимается эксплуатацией систем водоснабжения, так как эти функции выполняет администрация Высокинского сельсовета Башмаковского района Пензенской области. Эксплуатирующей организацией является АО «Транснефть-Дружба», являющееся собственником источника водоснабжения. Данная организация регулярно предоставляет СОПК «Водолей» копии актов лабораторных исследований питьевой воды в местах водозабора перед поступлением в распределительную сеть. СОПК «Водолей» не имеет возможности производить отбор проб воды, в местах, указанных в п. 4.6 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4.», так как не имеет доступа к ним. По соглашению от 20 августа 2014 г. отбор проб воды обязана производить администрация Высокинского сельсовета Башмаковского района Пензенской области.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ФИО2 полагала вину СОПК «Водолей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, доказанной.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к выводу о том, что вина привлекаемого к ответственности лица подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении, в котором указаны вышеназванные обстоятельства (<данные изъяты>), с отметкой об отказе представителя привлекаемого к ответственности юридического лица от подписания этого протокола;

- копией протокола осмотра принадлежащих СОПК «Водолей» помещений и территории, в ходе которого был установлен факт оказания названным юридическим лицом услуг водоснабжения населению, при этом программа производственного лабораторного контроля качества питьевой воды по требованию должностного лица контролирующего органа представлена не была (<данные изъяты>);

- копией договора от 10 октября 2010 г. № 443/10/10, заключенного между поставщиком воды Юго-Западным открытым акционерным обществом трубопроводного транспорта «Юго-Запад транснефтепродукт» и потребителем СОПК «Водолей», предметом которого является поставка воды потребителю для обеспечения водой населения п. Дружный Башмаковского района Пензенской области (<данные изъяты>);

- копией соглашения от 6 июля 2016 г. о замене поставщика по вышеуказанному договору на АО «Транснефть-Дружба» (<данные изъяты>);

- копиями договоров водоснабжения, заключенных СОПК «Водолей» с гражданами (<данные изъяты>);

- копиями протоколов лабораторных исследований (испытаний) и измерений за период с октября 2017 г. по март 2019 г., в которых содержатся характеристики качеств воды, поставляемой АО «Транснефть-Дружба» (<данные изъяты>

Проверка по соблюдению требований санитарного законодательства начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах ФИО5 в отношении СОПК «Водолей» была проведена в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 20 марта 2019 г. № 458, с предварительным уведомлением юридического лица о проводимой проверке, с целью осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, согласно плану проверок на 2019 г. (<данные изъяты>). Таким образом, проверка юридического лица административным органом была проведена с соблюдением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и полученные в результате этой проверки доказательства являются допустимыми.

Согласно «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2.2).

На основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке (п. 2.4).

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль (п. 4.1).

Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 4.2).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (ч. 1). Одним из существенных условий договора водоснабжения является качество воды и порядок контроля качества воды (ч. 3, 4).

В силу требований ч. 1 ст. 23 названного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Действия СОПК «Водолей» судья квалифицирует по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по признакам нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Доводы председателя СОПК «Водолей» ФИО1 о том, что возглавляемый им кооператив не обязан контролировать качество питьевой в связи с тем, что его деятельность связана только с распределением воды для населения и не связана с эксплуатацией систем водоснабжения, поскольку эти функции выполняет администрация Высокинского сельсовета Башмаковского района Пензенской области, а также о том, что СОПК «Водолей» не имеет возможности осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, судья признает несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно «Правилам осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 г. № 10, производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: а) отбор проб воды; б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (п. 3).

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет (п. 5).

Отбор проб воды осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение, или по ее поручению иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией (п. 17).

Так как приведенными выше доказательствами подтверждается, что СОПК «Водолей» осуществляет водоснабжение населения поселка Дружный Башмаковского района Пензенской области питьевой водой через водопроводную сеть, судья приходит к выводу о том, что он занимается эксплуатацией этой водопроводной сети. Тот факт, что СОПК «Водолей» заключил соглашения о ремонте эксплуатируемого им водопровода и об отборе проб воды с иным юридическим лицом (<данные изъяты>), само по себе не является основанием для освобождения его от обязательств по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой воды, поставляемой им населению, так как при отсутствии у него возможности осуществлять забор проб питьевой воды, он вправе поручить это иной организацией на основании договора.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, род его деятельности, смягчающее обстоятельство - совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, и считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения виновному лицу наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

П О С Т А Н О В И Л :

Признать сельскохозяйственный обслуживающий потребительский кооператив «Водолей» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Пензенской области (Управление Роспотребнадзора по Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583701001, р/с <***> в отделении Пенза, БИК 045655001, КБК 14111628000016000140, ОКТМО 56603151, УИН 14178792221904001964, назначение платежа - штрафная санкция (протокол от 11 апреля 2019 г. № 196).

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен указанным лицом в добровольном порядке не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления по делу об административном правонарушении в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней со дня вступления данного постановления по делу об административном правонарушении в законную силу, постановление будет направлено в течение 10 суток с отметкой о неуплате штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Бушуев В.Н.