Решение № 12-408/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 12-408/2023

№12-408/2023


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 июля 2023 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу директора МБОУ СОШ <адрес> ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, на постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.35.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ СОШ <адрес> ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено предупреждение.

В жалобе ФИО1 указала на отсутствие вины; несмотря на принятые меры, учредителем оставшаяся сумма денежных средств не выделена; прокурором не дана оценка принятых мер; нарушение не привело к дополнительному расходованию средств бюджета; основные цели ведения единого порядка заказов не нарушены.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена в установленном законом порядке.

Защитник Ким Е.А. в судебном заседании не согласна с оспариваемым актом, дала пояснения по существу жалобы.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу ч.1 ст.107 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с ч.1 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно п.1 ч.13 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч.13 ст.37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ст.96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном ч.24 ст.22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если: иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации; оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней; в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона; Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты (ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст.309 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> на основании обращения проведена проверка исполнения МБОУ СОШ <адрес> законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по результатам которой установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ СОШ <адрес> и ООО «ГрандГеоПроект» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по разработке проектной документации капитального ремонта «Ограждение вокруг территории МБОУ СОШ <адрес> муниципального района».

Согласно п.3.2 контракта, оплата производится заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя счета или счета-фактуры в течение 20 рабочих дней с момента подписания акта-сдачи приемки выполненных работ.

ДД.ММ.ГГГГ заказчику выставлен счет № на сумму 184 419 рублей, в это же день подписан акт выполненных работ.

ДД.ММ.ГГГГ счет № оплачен частично в размере 94 418 рублей, т.е. с нарушением срока на 48 рабочих дней.

Оплата по контракту оставшейся суммы в размере 90 001 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заказчиком не произведена.

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в отношении директора школы <адрес> ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении вмененного правонарушения.

Фактические обстоятельства и вина должностного лица в деянии подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, счетом № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией директора, приказом о продлении срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которые отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ продлен срочный трудовой договор с ФИО1 по должности директора МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес>.

В силу должностной инструкции, директор осуществляет руководство образовательным учреждением, решает административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы, обеспечивает эффективное взаимодействие и сотрудничество с органами местного самоуправления.

Таким образом, являясь директором МБОУ СОШ <адрес> и лицом ответственным за выполнение условий контракта, ФИО1 допустила нарушение законодательства о контрактной системе в части срока оплаты муниципального контракта, в связи с чем, обосновано привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностное лицо ФИО1, будучи лицом, заинтересованным в получении выделенных бюджетных денежных средств на выполнение капительного ремонта в школе и обязанным исполнить контракт, оплатив его в сроки определенные законом, имела реальную возможность выполнить требования правовых актов Российской Федерации, регулирующих сферу данных правоотношений, и осуществить все необходимые действия, направленные на соблюдение срока и порядка оплаты контракта.

При рассмотрении дела не установлено, что должностное лицо приняло все необходимые меры, направленные на понуждение к исполнению обязательств по контракту. При этом, документы, подтверждающие то обстоятельство, что директору школы неоднократно отказано в исполнении заявок на оплату контракта, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах вывод о наличии в действиях должностного лица вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильным, основанным на имеющихся в материалах дела доказательствах, а доводы об отсутствии либо недостаточности доведенных бюджетных ассигнований, отклоняются судом.

Неисполнение заказчиками финансовых обязательств по контрактам влечет негативные социально-экономические последствия, в частности, возникновение долгов по оплате труда и налоговым платежам, срыв обязательств перед контрагентами.

Порядок, сроки привлечения заявителя к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ.

Наказание назначено в виде предупреждения, что соответствует характеру совершенного деяния, личности привлеченного лица.

С учетом характера деяния, отсутствия исключительных обстоятельств, не усматривается оснований для признания его малозначительным.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.35.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора МБОУ СОШ <адрес> ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Ткаченко Е.С.