Решение № 2-1744/2020 2-1744/2020~М-1632/2020 М-1632/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2-1744/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2020 года г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Шемчук О.В.,

при секретаре Илюниной С.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ УПФР РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1744/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) об установлении факта постоянного проживания и признания права на назначение досрочной пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонному) с иском об установлении факта постоянного проживания и признания права на назначение с ДД.ММ.ГГГГ г. пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Исковые требования мотивировал следующим образом.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 1987 года по настоящее время проживает в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в совхоз «Заря», расположенный на территории указанного населенного пункта, где проработал до ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Правительства РСФСР №-р от ДД.ММ.ГГГГ, территория <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ включена в зону радиоактивного загрязнения и отнесена к зоне проживания с правом на отселение. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, указанный населенный пункт с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В назначении пенсии ему было отказано в связи с отсутствием у него права на снижение пенсионного возраста. ФИО1, считая решение пенсионного органа незаконным, ущемляющим его права, обратился в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме. Уточнил, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он фактически проживал в <адрес>.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала. Пояснила, что в настоящее время в отношении него отсутствуют условия, необходимые для назначения пенсии в соответствии с Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и - иных случаях, установленных законом.

На основании ст. 28.1. закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном пенсионном обеспечении а РФ», гражданам постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (по состоянию на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно ст. 33 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 указанного закона пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В п.7 ч. 1 ст. 13 названного выше закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие указанного закона, относятся граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Согласно ст. 34 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В п. 8 ч. 1 ст. 13 названного выше закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие указанного закона, относятся граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно примечания к ст. 35 Закона РФ №1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26 апреля 1986г.) по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или по принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24.05.2001 года №8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

По смыслу Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 года №403-0, положения ст.ст. 33, 34 во взаимосвязи с п.п.7,8 4.1 ст.13 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и п.2 ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания работы) в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Полагая, что имеет право на назначение пенсии по старости с уменьшением общего пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, ФИО1 13 апреля 2020 года обратился с заявлением в пенсионный орган о назначении ему указанной пенсии.

20 апреля 2020 года решением пенсионного органа № 14 ФИО1 было отказано в назначении пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста ввиду отсутствия у него требуемой продолжительности постоянного проживания и работы в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в статусе гражданина Российской Федерации.

Суд находит отказ пенсионного органа в назначении ФИО1 пенсии незаконным.

Трудовая книжка ФИО1 РОС № содержит сведения о том, что его страховой стаж работы в <адрес> составляет более пяти лет. По предварительному подсчету – 10 лет 8 месяцев 12 дней.

Из сообщения МО МВД России «Белевский» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации в соответствии со ст. 18 п. «Г» Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ (заключение УВД Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №б/449).

Из паспорта Российской Федерации №, принадлежащего ФИО1 установлено, что при документировании его паспортом гражданина Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (70 03 №) им был сдан паспорт гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, из данного документа следует, что ФИО1, приобретя гражданство Российской Федерации, ранее был только гражданином СССР. Сведения о принятии им гражданства другого государства в материалах дела отсутствуют, ФИО1 отрицается факт принятия такого гражданства. ФИО1 суду пояснил, что после распада СССР он не принимал гражданство другого государства, с ноября 1987 года проживал на территории Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ принял гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.

Паспорт гражданина Российской Федерации ФИО1 №, выданный ТП УФМС России по Тульской области в Белевском районе ДД.ММ.ГГГГ, содержит сведения о том, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Факт постоянного проживания ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ нашел свое подтверждение при допросе в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3, не верить которым, у суда оснований нет. Показания данного лица признаются судом относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу.

Оценивая содержание вышеуказанных доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что истец на период ДД.ММ.ГГГГ - дня обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии - имел стаж проживания в зоне проживания с правом на отселение – 10 лет 2 месяца 10 дней, в зоне с льготным социально-экономическим статусом более 12 лет.

Таким образом, он, достигнув ДД.ММ.ГГГГ возраста 55 лет (согласно паспорту, родился ДД.ММ.ГГГГ), имел право на назначение пенсии по старости с уменьшением общего пенсионного возраста на 5 лет (в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

При этом, суд полагает правильным признать законным уменьшение возраста выхода на пенсию ФИО1 с учетом проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения, поскольку фактически весь спорный период времени истец проживал на территории одного населенного пункта, статус которого с зоны проживания с правом на отселение на зону проживания с льготным социально-экономическим статусом изменен в связи с Постановлением Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997 года. Возможность уменьшения возраста выхода на пенсию по указанным обстоятельствам закреплена Определением Конституционного суда Российской Федерации № 403-О от 11 июля 2006 года.

Поскольку незаконным отказом пенсионного органа в назначении пенсии нарушено право ФИО1, это право подлежит восстановлении на основании решения суда.

Довод ответчика о том, что период проживания истца с в зоне проживания с правом на отселение не может быть принят во внимание при разрешении вопроса о назначении ему пенсии с уменьшением общего пенсионного возраста постольку, поскольку он не являлся на тот период времени гражданином Российской Федерации, не может быть принят судом во внимание, так как не основан на нормах действующего законодательства. Закон Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предопределяет, с целью получения гражданином Российской Федерации права на уменьшение общего пенсионного возраста, необходимость проживания в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в течение определенного периода времени именно в статусе гражданина Российской Федерации. Для принятия положительного решения в рамках рассмотрения настоящего дела достаточным является то, что на период обращения за назначением пенсии истец являлась гражданином Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>.

Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> об отказе в установлении пенсии ФИО1.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Щекинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись