Постановление № 5-92/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 5-92/2018

Дело № 5-92/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 27 ноября 2018 г.

Омской области

Судья Москаленского районного суда Омской области Барабанов А.Н.,

при секретаре Руденко О.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодек5са Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении:

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Ильичевская средняя общеобразовательная школа», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 28.05.2002 г., юридический адрес: 646081, <...> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за правонарушение, предусмотренного статьёй 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Москаленского муниципального района Омской области «Ильичевская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Ильичевская СОШ») совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта при следующих обстоятельствах:

12 октября 2018 года с 10:30 часов МБОУ «Ильичевская СОШ» в учебных кабинетах здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> допустило нарушение требований СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» на ПЭВМ, а именно напряженность электрической составляющей в диапазоне частот 5Гц-2кГц в кабинете информатики компьютер SAMSUNG, в кабинете начальных классов 2 класс компьютер ACER, в кабинете начальных классов 1 класс компьютер ViewSonic, в кабинете начальных классов 3 класс компьютер PROVIEW составила 68-202 в/м при ПДУ 25 в/м, напряженность электрической составляющей в диапазоне частот 2-400 кГц в кабинете начальных классов 1 класс компьютер ACER составила 3,17-4,47 в/м при ПДУ 2,5 в/м.

Представитель МБОУ «Ильичевская СОШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещён, что подтверждается почтовым уведомлением, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступило.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

При длящемся административном правонарушении сроки привлечения к административной ответственности, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Статьёй 2, 11, 24, 25, ч. 1 ст.27, ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ (далее Закон) установлено, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 24 Закона).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 2 данной статьи предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека (ч.1 ст. 27 Федерального Закона).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (ч. 3 ст.39 Закона).

В соответствии с п. 1.7, п. 2.4, п. 7.1, СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенических требований к персональным электровычислительным машинам и организации работы» утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 июня 2003 г. N 118 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03", ответственность за выполнение настоящих Санитарных правил возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих:

- разработку, производство и эксплуатацию ПЭВМ, производственное оборудование и игровые комплексы на базе ПЭВМ;

- проектирование, строительство и реконструкцию помещений, предназначенных для эксплуатации ПЭВМ в промышленных, административных общественных зданиях, а также в образовательных и культурно-развлекательных учреждениях.

Временные допустимые уровни электромагнитных полей (ЭМП), создаваемых ПЭВМ, не должны превышать значений, представленных в приложении 1 (таблица 3).

Временные уровни ЭМП, создаваемых ПЭВМ

Таблица 3

Наименование параметров

ВДУ ЭМП

Напряженность электрического поля

в диапазоне частот 5 Гц - 2 кГц

25 В/м

в диапазоне частот 2 кГц - 400 кГц

2,5 В/м

Плотность магнитного потока

в диапазоне частот 5 Гц - 2 кГц

250 нТл

в диапазоне частот 2 кГц - 400 кГц

25 нТл

Электростатический потенциал экрана видеомонитора

500 В

7.1. Временные допустимые уровни ЭМП, создаваемых ПЭВМ на рабочих местах пользователей, а также в помещениях образовательных, дошкольных и культурно-развлекательных учреждений, представлены в приложении 2 (таблица 1).

Временные допустимые уровни ЭМП, создаваемых ПЭВМ на рабочих местах

Таблица 1

Наименование параметров

ВДУ

Напряженность электрического поля

в диапазоне частот 5 Гц - 2 кГц

25 В/м

в диапазоне частот 2 кГц - 400 кГц

2,5 В/м

Плотность магнитного потока

в диапазоне частот 5 Гц - 2 кГц

250 нТл

в диапазоне частот 2 кГц - 400 кГц

25 нТл

Напряженность электростатического поля

15 кВ/м

Виновность МБОУ «Ильичевская СОШ» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 016 от 02 ноября 2018 года, актом проверки № 1120 от 02 ноября 2018 года, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 02.11.2018 года №1020, протоколом испытаний параметров электромагнитного излучения от ПЭВМ № 416 от 15.10.2018 года, заключением по протоколу испытаний от 15.10.2018 года №416, экспертным заключением № 4830Ик/Л от 22.10.2018 года, согласно которым установлено обстоятельство совершения административного правонарушения МБОУ «Ильичевская СОШ», а именно 12 октября 2018 года с 10:30 часов в ходе проведения плановой проверки специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в МБОУ «Ильичевская СОШ» в учебных кабинетах здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> электрической составляющей в диапазоне частот 5Гц-2кГц в кабинете информатики компьютер SAMSUNG, в кабинете начальных классов 2 класс компьютер ACER, в кабинете начальных классов 1 класс компьютер ViewSonic, в кабинете начальных классов 3 класс компьютер PROVIEW: 68-202 в/м при ПДУ 25 в/м, напряженность электрической составляющей в диапазоне частот 2-400 кГц в кабинете начальных классов 1 класс компьютер ACER: 3,17-4,47 в/м при ПДУ 2,5 в/м превышает величины установленные п. 7.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

Согласно протоколу испытаний параметров электромагнитного излучения от ПЭВМ и экспертного заключения, замеры параметров электромагнитного излучения, произведённые в кабинете информатики компьютер SAMSUNG, в кабинете начальных классов 2 класс компьютер ACER, в кабинете начальных классов 1 класс компьютер ViewSonic, в кабинете начальных классов 3 класс компьютер PROVIEW напряженность электрической составляющей в диапазоне частот 5Гц-2кГц, а также в кабинете начальных классов 1 класс компьютер ACER в диапазоне частот 2-400 кГц превышает величину установленной пунктом 7.1 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенических требований к персональным электровычислительным машинам и организации работы».

Оценив в совокупности представленные доказательства, прихожу к выводу, что вина МБОУ «Ильичевская СОШ» установлена вышеуказанными доказательствами, которые были получены в соответствии с требованиями Закона, действия юридического лица подлежат квалификации по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Каких-либо нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и производстве по делу об административном правонарушении в отношении Общества допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу, в судебном заседании не установлено.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность юридического лица в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В данном случае, при назначении административного наказания, учитывается характер и степень совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в том числе разъяснения в пункте 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», согласно которым наличие реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья специалистов юридического лица, выполняющих работу на ПЭВМ не соответствующих нормам СанПиН, является основанием для применения наказания в виде приостановления деятельности.

С учётом установленных обстоятельств прихожу к выводу, что наказание для МБОУ «Ильичевская СОШ» в виде административного штрафа не сможет предотвратить создавшуюся угрозу здоровью и жизни несовершеннолетних детей обучающихся в образовательном учреждении и работающих специалистов, а также обеспечить достижение цели административного наказания, предупреждения совершения аналогичных правонарушений, в связи с чем, юридическому лицу следует назначить наказание в виде приостановления деятельности ПЭВМ.

Определяя срок административного приостановления деятельности, учитывается срок необходимый МБОУ «Ильичевская СОШ» для реального устранения выявленных нарушений норм СанПиН.

Руководствуясь статьями 6.4, 3.12, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Москаленского муниципального района Омской области «Ильичевская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности персональных электронно-вычислительных машин в кабинетах:

- информатики компьютер SAMSUNG, начальных классов 1, 2 и 3 класса компьютеры ACER, ViewSonic, PROVIEW в здании общеобразовательного учреждения по адресу: <...> на 07 (семь) суток, исчисляя начало срока исполнения административного наказания с момента фактического приостановления деятельности ПЭВМ.

Постановление в части административного приостановления деятельности в соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить представителю юридического лица, что в соответствии с частью 3 статьи 3.12. КоАП РФ судья на основании ходатайства представителя юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, создающие угрозу жизни и здоровью людей, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Омский областной суд через Москаленский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья А.Н. Барабанов