Решение № 2А-403/2023 2А-403/2023~М-356/2023 А-403/2023 М-356/2023 от 14 августа 2023 г. по делу № 2А-403/2023

Дело №№а-403/2023

УИД 91RS0№№-09


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2023 года пгт. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Беляковой В.Н.,

при секретаре - Ибрагимовой А.С.,

с участием:

помощника прокурора - Непритимовой Д.С.,

истца - ФИО1

представителей административного ответчика

Департамента труда и социальной защиты

населения Администрации Республики Крым - ФИО5,

ФИО6, ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нижнегорского района Республики Крым Петренко М.П. в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Нижнегорского района Республики Крым, заинтересованные лица: Администрации Нижнегорского района Республики Крым, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Крым о понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нижнегорского района Республики Крым ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, в котором просит признать незаконными действия Департамента труда и социальной защиты населения Адмнистрации Нижнегорского района Республики Крым и обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым произвести ФИО1 ежемесячную выплату, в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ первого ребенка за 6 месяцев в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Иск мотивирован тем, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с письменным заявлением в Департамент труда и социальной защиты населения администрации Нижнегорского района о назначении ей ежемесячной выплаты, в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ первого ребенка, приложив все необходимые документы. Департаментом труда и социальной защиты населения администрации Нижнегорского района в назначении указанной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказано, поскольку ФИО1 заявление подано после истечения 6 месяцев со дня рождения ребенка, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

Административным ответчиком Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым направлены возражения, в которых указано, что ответчиком права ФИО1 не нарушены, поскольку при переходе выплаты из одного ведомства в другое, право на такую выплату не пересматривается, в виду чего отсутствуют основания для возложения обязанности на ОСФР по Республике Крым произвести выплату ФИО1 в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, Департамент является пользователем автоматизированной информационной системы социальной поддержки населения Республики Крым и назначение выплат формируется автоматически, с учетом установленного алгоритма исчисления шестимесячного срока. Права на изменение алгоритма у Департамента нет.

Административным ответчиком - Департаментом труда и социальной защиты населения администрации Нижнегорского района Республики Крым на административное исковое заявление поданы возражения, согласно которым решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты ФИО1 в связи с рождением первого ребенка ДД.ММ.ГГГГ не принималось, а на основании заявления ФИО1, поступившего в адрес Департамента ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена указанная выплат с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Нижнегорского района Республики Крым Непритимова Д.С. в судебном заседании поддержала требования, изложенные в административном исковом заявлении, в полном объеме и просила удовлетворить.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что живет одна с ребенком, поскольку с мужем расторгла брак, уход за ребенком осуществляет сама. На портале государственных услуг не зарегистрирована, о том что можно было подать заявление в электронном виде через портал государственных услуг узнала уже после подачи заявления. Также указала, что роды были тяжелыми с осложнениями. Осложнения привели к тому, что не могла ходить и сидеть, период выздоровления был длительный, в связи с чем ей более чем в течение 6 месяцев приходилось постоянно посещать лечебные учреждения для восстановления здоровья. В настоящее время ей требуется операция по замене сустава, так как в декабре 2022 года был сложный перелом ноги в пяти местах. Операция по замене сустава стоит 300 000,00 рублей, в связи с чем невыплаченная ежемесячная выплата на ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 83952,00 рублей является для нее значительной. Более того, никаких источников дохода, кроме выплат из Фонда социального страхования в размере 8000 рублей ежемесячно не имеет.

Представитель административного ответчика - Департамента труда и социальной защиты администрации Нижнегорского района Республики Крым ФИО5 указала, что действия учреждения являются законными и пояснила, что ФИО1 по законодательству должна была обратиться за выплатой в течение 6 месяцев после рождения ребенка и по ее мнению, такая возможность у ФИО1 была, так как такая возможность предоставлен порталом государственных услуг, что позволяет, не посещая лично Департамент, подать соответствующее заявление.

Представители административного ответчика - Департамента труда и социальной защиты администрации Нижнегорского района Республики Крым ФИО6, ФИО7 против удовлетворения административного иска возражали.

Представитель административного ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом. Направил суду заявление, в котором просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - администрации Нижнегорского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом. Направил суду заявление, в котором просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Министерства труда и социальной защиты населения Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил.

Суд с учетом положения ч.6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора ФИО4, ФИО1, представителей административного ответчика Департамента труда и социальной защиты администрации Нижнегорского района Республики Крым ФИО5, ФИО6, ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ родила сына ФИО2

Согласно протоколу о принятии решения по заявлению МСП «Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка» ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. По итогам рассмотрения заявления ей назначена указанная выплата в размере 13992,00 рублей ежемесячно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № №№, направленного в адрес ФИО1 следует, что ФИО1 отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку обращение о назначении выплаты последовало после шести месяцев рождения ребенка, заявление через Единый портал государственных и муниципальных услуг не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в прокуратуру Нижнегорского района Республики Крым с жалобой на действия Департамента труда и социальной защиты населения администрации Нижнегорского района Республики Крым, поскольку Департаментом ей отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, так как заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 6-месячного срока.

Прокуратурой Нижнегорского района Республики Крым в ДТСЗН администрации Нижнегорского района ДД.ММ.ГГГГ направлено требование о предоставлении информации в связи с обращением ФИО1

Согласно ответу ДТСЗН администрации Нижнегорского района от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №№ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обращалась с заявлением на назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО1 назначена ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в размере 13992 рубля. Выплата произведена за 2022 год в полном объеме. С ДД.ММ.ГГГГ полномочия по выплате в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка переданы в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведенной проверки по обращению ФИО1 Прокуратурой Нижнегорского района Республики Крым начальнику ДТСЗН администрации Нижнегорского района ФИО5 внесено представление об устранении нарушений законодательства о ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей, в части восстановления конституционного права ФИО1 на назначение ей ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа ДТСЗН администрации Нижнегорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№, следует, что фактов нарушений, указанных в вышеуказанном представлении Прокуратуры комиссией по проведению служебной проверки по факту нарушения законодательства о ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей, не установлено.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно нормам Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», (далее - Федеральный закон №418-ФЗ) установлены основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка.

Частью 6 статьи 1 Федерального закона № 418-ФЗ установлено, что порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2017 № 889н, утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, (далее - Порядок от 29.12.2017 № 889н).

В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ (в редакции №9 от 29.12.2020 года) заявление о назначении выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается заявителем по месту его жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 10 Порядка N 889н)).

Согласно п. 5 Порядка от 29.12.2017 № 889н заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка может быть подано в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

При этом, Федеральный закон № 418-ФЗ и приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2017 № 889н не содержат норм о порядке исчисления сроков при подаче заявления за назначением выплаты, в связи с чем в рассматриваемом случае подлежат применению нормы, закрепленные в гражданском законодательстве.

Согласно положениям статей 190, 191 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (статья 193 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, предусмотренный п. 5 Порядка от 29.12.2017№ 889н шестимесячный срок подачи ФИО1 заявления начал исчисляться ДД.ММ.ГГГГ и закончился ДД.ММ.ГГГГ.

Однако с учетом положений ст. 190, 191, 193 ГК РФ поскольку последний день срока пришелся на выходной день, днем окончания вышеуказанного шестимесячного срока является ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание изложенное суд приходит к выводу, что ФИО1 с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения администрации Нижнегорского района Республики Крым своевременно, то есть в пределах срока, предусмотренного п. 5 Порядка от 29.12.2017№ 889н.

Кроме того, вышеуказанная мера социальной поддержки реализуется в рамках федерального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей" национального проекта "Демография", направлена на внедрение механизма финансовой поддержки семей при рождении детей, создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, рождения детей, минимизации последствий изменения материального положения граждан в связи с рождением детей, при этом тот факт, что заявитель обратилась за назначением выплаты в первый рабочий день после дня окончания срока, так как день окончания срока пришелся на выходной день, не может являться безусловным основанием к ограничению права на получение спорной меры социальной защиты семьи, с учетом соблюдения адресности спорной выплаты.

В связи с изложенным, не назначение ФИО1 Департаментом труда и социальной защиты населения администрации Нижнегорского района Республики Крым ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям закона, нарушает ее конституционные права, а также ограничивает в получении мер социальной поддержки, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора о признании незаконными действий Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Нижнегорского района Республики Крым в части не назначения вышеуказанной выплаты.

При этом довод представителя административного ответчика - Департамента труда и социальной защиты населения администрации Нижнегорского района Республики Крым ФИО5, о том, что ФИО1 имела возможность направить заявление в установленный законом шестимесячный срок посредством Единого портала по предоставлению государственных и муниципальных услуг, судом отклоняется, поскольку Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ не содержит запрета на обращение за назначением выплаты лично непосредственно в Департамент, а подача заявления через Единый портал государственных и муниципальных услуг является правом, а не обязанностью заявителя.

Кроме того довод административного ответчика о том, что решение по заявлению формируется автоматически автоматизированной информационной системой на основании введенных сведений с учетом определенного алгоритма, при этом Департамент не имеет права на изменение алгоритма назначения выплат, судом также во внимание не принимается, поскольку право заявителя на получение социальных мер поддержки не может быть поставлено в прямую зависимость от использования Департаментом автоматизированной информационной системой «Социальной поддержки населения Республики Крым» с помощью, которой производится назначение указанных социальных мер.

Согласно изменениям, внесенным в ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" и вступившим в законную силу 01.01.2023 года, ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, поскольку суд пришел к выводу о незаконности отказа в назначении ФИО1 ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора в части обязания Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым назначить и произвести ФИО1 ежемесячную выплату, в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ первого ребенка за 6 месяцев в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

При этом довод административного ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о том, что право ФИО1 ОСФР по Республике Крым не нарушало, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат, судом во внимание не принимается, поскольку полномочиями по предоставлению семьям с детьми ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка с 01.01.2023 года наделено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по гражданским делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск - удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Нижнегорского района Республики Крым в части не назначения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> назначить и произвести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Расходы по оплате государственной пошлины отнести на счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Нижнегорский районный суд, путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14.08.2023 года.

Председательствующий:/