Решение № 2А-73/2018 2А-73/2018 ~ М-8/2018 М-8/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-73/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 26 февраля 2018 года

Кировский районный суд <адрес> в составе: судьи Гавриленко О.В., при секретаре ФИО2, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Зольскому территориальному отделу администрации Кировского городского округа <адрес>, администрации Кировского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия Зольского территориального отдела администрации Кировского городского округа <адрес>,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие муниципального образования по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией муниципального образования Зольский сельсовет <адрес>, в ходе, которой установлено, что в границах муниципального образования расположены гидротехнические сооружения (далее ГТС), расположенные примерно ГТС в 3,7 км Ю <адрес> широта: 43°52'2.28'' Восточная долгота:43°17'52.44'', ГТС пруда в СВ части <адрес> широта:43°54'52,70 Восточная долгота: 43°18'09,20, ГТС пруда в 4,4 км ЮВ <адрес> широта:43°53'17.88'' Восточная долгота:43°21'29.52''.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон №117-ФЗ) гидротехническими сооружениями являются – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, водоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

При этом, проверкой выявлены нарушения ст. ст. 8, 9, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № – ФЗ) и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ПБ 03-438-02):

- отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС (нарушение ст. 9 Закона № – ФЗ);

- отсутствуют проект на строительство и эксплуатацию ГТС, выполненный в установленном порядке и экспертиза промышленной безопасности проекта (нормативно – правовые акты и нормативно – технические документы на строительство и эксплуатацию ГТС (нарушение п. 2.1 ПБ–03–438-02);

- не составлена декларация безопасности ГТС (нарушение п. 2.3 ПБ–03–438-02);

- не определены критерии безопасности ГТС и его класс (нарушение ст. 9 Закона № – ФЗ, п. 5.1 ПБ–03–438-02);

- не разработаны и не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора России инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ (нарушение п. 2.5 ПБ–03–438-02);

- не определены последствия разрушения, а также зоны возможного затопления территории, загрязнения подземных и поверхностных вод при аварии на ГТС (нарушение п. 2.6 ПБ–03–438-02);

- не осуществляется мониторинг за безопасным состоянием ГТС, отсутствует проект ведения мониторинга (нарушение п. 2.8 ПБ–03–438-02);

- не определено лицо, ответственное за осуществление контроля за безопасным состоянием и эксплуатацией ГТС (нарушение ст. 9 Закона № – ФЗ);

- не разработаны инструкции по эксплуатации ГТС (нарушение п. 2.23 ПБ–03–438-02);

- не разработан и не согласован с органом местного самоуправления план – схема по предупреждению населения о возможных чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона № – ФЗ);

Таким образом, безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

Статьями, 8, 9 Закона № 117-ФЗ определены требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, обязанности и полномочия собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.

По данным администрации муниципального образования Зольского сельсовета, а также отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> право собственности на указанные выше ГТС прудов не зарегистрированы, эксплуатирующей организации не имеется.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных гидротехнических сооружении не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

При этом, полномочия по решению вопросов местного значения сельских поселений в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в соответствии с п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 3 ст. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-кз (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О местном самоуправлении в <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее — Приказ №).

Согласно п. 4 Приказа №, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с п. 7 Приказа № к заявлению о постановке на учет прилагается документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника (или его собственник неизвестен), в том числе:

1. документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

2. документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Закона и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

3. заявление собственника (собственников) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества;

4. копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимости.

Таким образом, наличие на территории муниципального образования объекта повышенной опасности – гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления — администрацией поселения обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Администрация муниципального образования Зольского сельсовета <адрес> на протяжении длительного времени знала о наличии на территории бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения, расположенные примерно в 3,7 км Ю <адрес> широта: 43°52'2.28'' Восточная долгота:43°17'52.44'', ГТС пруда в СВ части <адрес> широта:43°54'52,70 Восточная долгота: 43°18'09,20, ГТС пруда в 4,4 км ЮВ <адрес> широта:43°53'17.88'' Восточная долгота:43°21'29.52'', что не оспаривается, однако меры к принятию на учет вышеуказанных ГТС не принимаются.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, пояснив, что из сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> указанные ГТС бесхозны и в соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Следовательно, отсутствие в Кировском отделе сведений об указанных в требовании объектах ГТС, дает основание полагать, что органы местного самоуправления, на территории которых находятся вышеуказанные объекты ГТС, не обращались в Кировский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет объектов недвижимого имущества, в качестве бесхозяйных.

Представитель административного ответчика – Зольского территориального отдела администрации Кировского городского округа <адрес> - в судебное заседание не явился. Судом были приняты меры к надлежащему их извещению о месте и времени судебного заседания, об уважительности причин своей неявки в суд они не информировали. При таких обстоятельствах, суд в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации Кировского городского округа в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из административного искового заявления следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией муниципального образования Зольский сельсовет <адрес>, в ходе которой установлено, что в границах муниципального образования расположены гидротехнические сооружения (далее – ГТС), расположенные примерно в 3,7 км Ю <адрес> широта: 43°52'2.28'' Восточная долгота:43°17'52.44'', ГТС пруда в СВ части <адрес> широта:43°54'52,70 Восточная долгота: 43°18'09,20, ГТС пруда в 4,4 км ЮВ <адрес> широта:43°53'17.88'' Восточная долгота:43°21'29.52''.

Из Актов о техническом состоянии гидротехнических сооружений, расположенных на территории <адрес> за 2013 год следует, что проверкой выявлены нарушения ст. ст. 8, 9, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № – ФЗ) и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ПБ 03-438-02).

Таким образом, безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

Согласно уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированные права на объект недвижимости – сооружение, Россия, <адрес>, ГТС пруда в 4,4 км ЮВ <адрес>, отсутствуют.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд принимает во внимание, что отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных гидротехнических сооружений не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

Из исследованных в судебном заседании доказательств судом установлено, что Зольский территориальный отдел администрации Кировского городского округа <адрес> на протяжении длительного времени знала о наличии на территории бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения, расположенные примерно в 3,7 км Ю <адрес> широта: 43°52'2.28'' Восточная долгота:43°17'52.44'', ГТС пруда в СВ части <адрес> широта:43°54'52,70 Восточная долгота: 43°18'09,20, ГТС пруда в 4,4 км ЮВ <адрес> широта:43°53'17.88'' Восточная долгота:43°21'29.52'', что не оспаривается, однако меры к принятию на учет вышеуказанных ГТС не принимаются.

В связи с этим, суд находит обоснованными доводы истца и признает незаконным бездействие Зольского территориального отдела администрации Кировского городского округа <адрес> в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения, расположенные примерно в 3,7 км Ю <адрес> широта: 43°52'2.28'' Восточная долгота:43°17'52.44'', ГТС пруда в СВ части <адрес> широта:43°54'52,70 Восточная долгота: 43°18'09,20, ГТС пруда в 4,4 км ЮВ <адрес> широта:43°53'17.88'' Восточная долгота:43°21'29.52''.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.175-ст.180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Зольскому территориальному отделу администрации Кировского городского округа <адрес>, администрации Кировского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия Зольского территориального отдела администрации Кировского городского округа <адрес>, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Горнозаводского территориального отдела администрации Кировского городского округа <адрес> выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения, расположенные примерно в 3,7 км Ю <адрес> широта: 43°52'2.28'' Восточная долгота:43°17'52.44'', ГТС пруда в СВ части <адрес> широта:43°54'52,70 Восточная долгота: 43°18'09,20, ГТС пруда в 4,4 км ЮВ <адрес> широта:43°53'17.88'' Восточная долгота:43°21'29.52''.

Возложить обязанность на Зольский территориальный отдел администрации Кировского городского округа <адрес> – в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанных гидротехнических сооружений.

Возложить обязанность на Зольский территориальный отдел администрации Кировского городского округа <адрес> – в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – вышеуказанных гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Кировский районный суд в течение месяца.

Судья О.В. Гавриленко