Решение № 2-152/2017 2-152/2017~М-19/2017 М-19/2017 от 26 января 2017 г. по делу № 2-152/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2017 года с. Архангельское

Каменский район Тульская область

Ефремовский районный суд Тульской области в составе

председательствующего судьи Мамоновой М.Н.,

при секретаре Куценко С.Г.,

с участием помощника прокурора Каменского района Тульской области Сергеева И.А., представителя ответчика администрации МО Каменский район Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-152/17 по иску прокурора Каменского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Каменский район Тульской области о понуждении к надлежащему содержанию автомобильных дорог и их тротуаров,

у с т а н о в и л :

Прокурор Каменского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Каменской район Тульской области о понуждении к надлежащему содержанию автомобильных дорог и их тротуаров, указывая, что прокуратурой Каменского района проведена проверка состояния дорожного покрытия дорожной сети в населенных пунктах муниципального образования Архангельское Каменского района на предмет своевременного удаления снежной насыпи и наледи.

В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования Каменский район ненадлежащим образом выполняются возложенные законодательством обязанности по содержанию местных автомобильных дорог и их тротуаров в границах населенных пунктов муниципального образования Архангельское Каменского района.

Так, проведенной 10.01.2017 прокуратурой Каменского района проверкой установлено, что на пешеходном тротуаре автомобильной дороги, проходящей по <адрес>, а именно: на расстоянии от многоквартирного дома № до многоквартирного дома №, имеется значительный снежный покров и наледь, которые препятствуют движению граждан.

Невыполнение органом местного самоуправления своих обязательств по надлежащему содержанию дорог местного значения, соответствия их состояния правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам может привести к возникновению несчастных случаев с причинением вреда жизни и здоровью граждан, к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств и пешеходов, что само по себе несет угрозу повреждения или уничтожения имущества.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, прокурор Каменского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просил суд обязать администрацию муниципального образования Каменский район исполнить мероприятия по удалению снежного покрова и наледи с пешеходного тротуара автомобильной дороги, проходящей по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Сергеев И.А. поддержал исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика – администрации МО Каменский район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск признал, указав, что администрацией МО Каменский район Тульской области в кратчайшие сроки будут приняты меры по исполнению требований прокурора.

Выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ! вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

На основании ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что основополагающей задачей по обеспечению дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести последствий.

Пункт 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 указанного Закона содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно разделу 1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей 1 эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Разделом 3 данного ГОСТа определено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Пунктами 3.1.6-3.19 ГОСТа Р 50597-93 определены сроки и методы ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик.

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки установлен в зависимости от категории от 4 до 6 часов, с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

В силу п. 3.1.7 ГОСТа на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м, при этом формирование снежных валов не допускается на участках дорог, i оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром.

Решением собрания депутатов муниципального образования Архангельское Каменского района № 19-3 от 22.06.2015 утверждены Правила санитарного содержания, благоустройства и озеленения территории муниципального образования Архангельское Каменского района (в редакции решения собрания депутатов муниципального образования Архангельское Каменского района от 25.11.2016 № 32-1) /Далее по тексту - Правила/.

Пункт 1.2. данных Правил устанавливает, что Правила обязательны для исполнения на всей территории муниципального образования Архангельское Каменского района и устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок содержания территории населенного пункта, включая прилегающие к границам здания и ограждения, а также внутренние производственные территории, для всех юридических лиц и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами и | арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории муниципального образования Архангельское Каменского района, независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

В соответствии с п. 1.3. отмеченных Правил координацию деятельности служб в области санитарной очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования Архангельское Каменского района осуществляет администрация муниципального образования Каменский район.

На основании п.4.1. Правил основной задачей зимней уборки дорожных покрытий является обеспечение нормальных условий безопасного движения автотранспорта и пешеходов при любых погодных условиях.

В силу п.4.2. Правил, зимняя уборка предусматривает уборку и очистку от листьев и своевременное удаление свежевыпавшего, а также уплотненного снега, очистку крыш от снега и удаление наледи, посыпку проезжей части улиц и тротуаров песчанно-соляной смесью, вывоз снега.

Пункт 4.3. Правил устанавливает, что период зимней уборки устанавливается с 15 октября по 15 апреля текущего года. В случае резкого изменения погодных условий (снег, мороз) сроки начала и окончания зимней уборки корректируется распоряжением администрации муниципального образования Каменский район.

Согласно п. 16.1. Правил, контроль за соблюдением настоящих Правил на основании действующего законодательства Российской Федерации и Тульской области осуществляет администрация муниципального образования Каменский район.

Согласно 4.1.1 ст. 5 Устава муниципального образования Каменский район, в редакции решения собрания представителей муниципального образования Каменский район № от 29.03.2016, к вопросам местного значения муниципального образования Каменский район также относятся иные Вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для городских поселений, не отнесенные в соответствии с частью 3 статьи 14 данного Федерального закона и Законом Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельских поселений. Указанные вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления муниципального образования Каменский район на территориях всех сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Каменский район.

В силу ч.1 ст. 24 Устава муниципального образования Каменский район, в редакции решения собрания представителей муниципального образования Каменский район № от 29.03.2016, администрация муниципального образования Каменский район исполняет полномочия администрации муниципального образования Архангельское Каменского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

проведенной 10.01.2017 прокуратурой Каменского района проверкой установлено, что на пешеходном тротуаре автомобильной дороги, проходящей по <адрес>, а именно: на расстоянии от многоквартирного дома № до многоквартирного дома №, имеется значительный снежный покров и наледь, которые препятствуют движению граждан.

Невыполнение органом местного самоуправления своих обязательств по надлежащему содержанию дорог местного значения, соответствия их состояния правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам может привести к возникновению несчастных случаев с причинением вреда жизни и здоровью граждан, к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств и пешеходов, что само по себе несет угрозу повреждения или уничтожения имущества.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном конкретном случае ответчик не оспаривает требований истца, а удовлетворение исковых требований служит интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых выступает прокурор Каменского района Тульской области, что позволяет суду принять признание иска ответчиком.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Последствия признания иска ответчиком представителю администрации МО Каменский район Тульской области разъяснены.

Руководствуясь ст.ст.173, 194-199, ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Каменского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Каменский район Тульской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Каменский район Тульской области исполнить мероприятия по удалению снежного покрова и наледи с пешеходного тротуара автомобильной дороги, проходящей по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31 января 2017 года.

Председательствующий Мамонова М.Н.