Решение № 12-161/2020 12-2299/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 12-161/2020

Дело № 12-161/2020


РЕШЕНИЕ

город Калуга 16 января 2020 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Сенькин А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Тяпкина В.Ю. по доверенности Плисова А.В. на постановление № 243/08-02-04/2019 заместителя начальника управления – начальника отдела контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов Калужской области от 3 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица – директора ГКУ Калужской области «Аварийно-восстановительная служба» Тяпкина ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца города Москва, проживающего по адресу: г.Калуга, ул.<адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № № заместителя начальника управления – начальника отдела контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов Калужской области от 3 декабря 2019 года должностное лицо – директор ГКУ Калужской области «Аварийно-восстановительная служба» Тяпкин В.Ю. привлечен к административной ответственности по ч.11 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа 50 000 руб.

В жалобе, поданной в Калужский районный суд Калужской области, защитник Тяпкина В.Ю. выражает несогласие с вышеназванным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Тяпкин В.Ю. в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, его защитник по доверенности Плисов А.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель Управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, нахожу указанную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст. 30 ФЗ от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ).

Административная ответственность по ч. 11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из материалов дела следует, что ответственными должностными лицами ГКУ Калужской области «Аварийно-восстановительная служба» за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в период с 11 ноября 2018 года по 11 ноября 2019 года являлись:

- директор ГКУ Калужской области «Аварийно-восстановительная служба» Тяпкин В.Ю. на основании приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 19.03.2014 № 93;

- начальник отдела материально-технического снабжения (контрактный управляющий) ФИО1 на основании приказа учреждения № 1/06-43 от 26.05.2014.

Согласно приказу № 74-К от 02.08.2018 ФИО1 находится в отпуске по уходу за ребенком с 13.08.2018 года по 03.11.2019 года.

Указанные лица наделены правом электронной цифровой подписи документов и эксплуатации средств криптографической защиты информации при размещении заказов на основании приказа учреждения № 1/06-44 от 26.12.2016 «О назначении ответственных лиц и предоставлении полномочий по использованию электронной подписи для работы в единой информационной системе в сфере закупок».

Согласно отчету ГКУ Калужской области «Аварийно-восстановительная служба» об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 года, размещенного в ЕИС, учреждением за указанный период осуществлены закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 2,22 %, что является нарушением ч.1 ст. 30 ФЗ от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – директора ГКУ Калужской области «Аварийно-восстановительная служба» Тяпкина ФИО7 к административной ответственности.

Заместитель начальника управления – начальник отдела контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов Калужской области ФИО2 пришла к обоснованному выводу о том, что в действиях должностного лица Тяпкина В.Ю. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Собранным по делу доказательствам должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом обстоятельств дела, суммы назначенного штрафа, судья не усматривает исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных п.2.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и снижении размера назначенного административного штрафа.

Довод защитника о том, что правонарушение совершено в результате ограниченных сроков, риском сорвать поставку автономных источников питания до начала отопительного сезона, неблагоприятные последствия при этом отсутствуют, не является основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности по инкриминируемой статье.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ является формальным и наступление неблагоприятных последствий не является необходимым условием привлечения к ответственности.

Ссылка защитника на то обстоятельство, что денежные средства для приобретения автономных источников питания поступили в конце июля 2018 года, в связи с чем, учреждение не имело возможности до конца 2018 года осуществить закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица состава инкриминируемого административного правонарушения.

Оснований для применения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 5 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года № 5, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Административное правонарушение по ч.11 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Административное наказание назначено Тяпкину В.Ю. в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и санкцией ч. 11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении судом не установлено, нарушений процессуальных норм, являющихся правовыми основаниями к отмене или изменению оспариваемого постановления, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 243/08-02-04/2019 заместителя начальника управления – начальника отдела контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов Калужской области от 3 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ГКУ Калужской области «Аварийно-восстановительная служба» Тяпкина ФИО8 оставить без изменения, жалобу защитника Плисова А.В. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья А.В.Сенькин