Решение № 2А-353/2021 2А-353/2021~М-325/2021 М-325/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-353/2021

Дело № 2а - 353 (2021)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года п. Акбулак

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Школа А.Ю., при секретаре Шелудько О.А., с участием старшего помощника прокурора Акбулакского района Оренбургской области Бикеевой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Акбулакского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образованияШкуновскийсельсовет Акбулакского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства к организации доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления и ее размещению в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Акбулакского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального образования Шкуновский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области, указав, что прокуратурой Акбулакского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства к организации доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления и ее размещению в сети «Интернет», в части законодательства о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, бюджетного законодательства в деятельности администрации муниципального образования Шкуновский сельсовет Акбулакского района.

В силу ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из анализа указанных норм следует, что на администрацию МО Шкуновский сельсовет возложена обязанность, в том числе по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства на официальном сайте в сети «Интернет».

Вместе с тем, в ходе мониторинга официального сайта администрации МО Шкуновский сельсовет http://shkunovka.ru, в нарушение пунктов 1, 3, 4, 5 части 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ информация в разделе «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства», и в нарушение подпункта «б» пункта 7 части 1 статьи 13 Закона № 8 - ФЗ, части 6 статьи 52 Закона № 131-ФЗ, статьи 36 Бюджетного кодекса РФ отчеты об исполнении бюджета за 6 месяцев, за 9 месяцев и 12 месяцев 2020 года в разделе «Бюджет», не размещены.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации МО Шкуновский сельсовет, выразившееся в не размещении на официальном сайте МО Шкуновский сельсовет http://shkunovka.ru информации, предусмотренной пунктами 1, 3, 4, 5 частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в разделе «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства» и информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 7 части 1 статьи 13 Закона № 8-ФЗ, частью 6 статьи 52 Закона № 131-ФЗ, статьей 36 Бюджетного кодекса РФ в разделе «Бюджет».

Обязать администрацию МО Шкуновский сельсовет в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу совершить все необходимые действия по размещению информации, предусмотренной:

- пунктами 1, 3, 4, 5 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на официальном сайте МО Шкуновский сельсовет http://shkunovka.ru в разделе «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства»;

- подпунктом «б» пункта 7 части 1 статьи 13 Закона № 8-ФЗ, частью 6 статьи 52 Закона № 131-ФЗ, статьей 36 Бюджетного кодекса РФ (отчеты об исполнении бюджета за 6 месяцев, 9 месяцев и 12 месяцев 2020 года) на официальном сайте МО Шкуновский сельсовет http://shkunovka.ru в разделе «Бюджет».

Старший помощник прокурора Акбулакского района Оренбургской области Бикеева Л.И. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – муниципального образования Шкуновский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области в судебное заседание не явился,о месте и времени рассмотрения дела ответчик был надлежаще извещен, о чем имеются сведения в материалах дела.Глава администрации МО Шкуновский сельсовет ФИО1 обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что не имеет возражений относительно заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Акбулакского района Оренбургской области Бикееву Л.И. и исследовав материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора <адрес> по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон №8-ФЗ), данный Федеральный закон распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Одним из основных принципов противодействия коррупции, установленных ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона №8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 8-ФЗ, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, предусмотрен ст. 13 Закона № 8- ФЗ. В соответствии с пунктами 7,8 ст. 14 Закона №8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, утверждаются в порядке, определенном органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 13 Закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах прозрачности (открытости).

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований, обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов (ст. 36 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что администрация муниципального образования Шкуновский сельсовет Акбулакского района по месту нахождения в своей деятельности официальный сайт http://shkunovka.ru использует не в полном объеме, поскольку информация о деятельности органа местного самоуправления, в частности об оказании информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, об использовании бюджетных средств и исполнении бюджета в полном объеме не опубликована.

В ходе мониторинга официального сайта МО Шкуновскийсельсовет http://shkunovka.ru установлено, что в нарушение требований Закона № 209-ФЗ информация, подлежащая размещениюв соответствии с пунктами 1, 3, 4, 5 части 2 статьи 19 указанного Закона на сайте http://shkunovka.ru в разделе «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства» не размещена. Кроме того в нарушение подпункта «б» пункта 7 части 1 статьи 13 Закона № 8- ФЗ, части 6 статьи 52 Закона № 131-ФЗ, статьи 36 Бюджетного кодекса РФ отчеты об исполнении бюджета за 6 месяцев, 9 месяцев и 12 месяцев 2020 года на сайте http://shkunovka.ru в разделе «Бюджет» не размещены.

Указанные факты нарушают права граждан на обеспечение доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет».

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что понуждение ответчика кпринятиюмер, направленных на размещение в сети «Интернет» на официальном сайте администрации информации, установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ, согласуется с задачами местного самоуправления в области создания условий для развития малого и среднего предпринимательства, содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Акбулакского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Шкуновский сельсовет, выразившееся в не размещении на официальном сайте МО Шкуновский сельсовет http://shkunovka.ru информации, предусмотренной пунктами 1, 3, 4, 5 частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в разделе «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства» и информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 7 части 1 статьи 13 Закона № 8-ФЗ, частью 6 статьи 52 Закона № 131-ФЗ, статьей 36 Бюджетного кодекса РФ в разделе «Бюджет».

Обязать администрацию МО Шкуновский сельсовет в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу совершить все необходимые действия по размещению информации, предусмотренной:

- пунктами 1, 3, 4, 5 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на официальном сайте МО Шкуновский сельсовет http://shkunovka.ru в разделе «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства»;

- подпунктом «б» пункта 7 части 1 статьи 13 Закона № 8-ФЗ, частью 6 статьи 52 Закона № 131-ФЗ, статьей 36 Бюджетного кодекса РФ (отчеты об исполнении бюджета за 6 месяцев, 9 месяцев и 12 месяцев 2020 года) на официальном сайте МО Шкуновский сельсовет http://shkunovka.ru в разделе «Бюджет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Акбулакский районный суд в течение месяца, со дня составления мотивированного решения.

Судья А.Ю.Школа

Мотивированное решение составлено 15 июня 2021 года.

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-353 (2021) в Акбулакском районном суде Оренбургской области.