Решение № 2-1155/2019 2-1155/2019(2-7612/2018;)~М-7470/2018 2-7612/2018 М-7470/2018 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2-1155/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2019 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Антоновой Г.М., при секретаре Маликовой А.З., с участием истца ФИО5, представителя ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №.2-5000/18 ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения и обязании осуществить указанную выплату с учетом всех членов семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее по тексту – Минстрой РД) о признании незаконным отказа министерства в предоставлении единовременной денежной выплаты (ЕДВ) на приобретение жилого помещения и обязании осуществить указанную выплату с учетом всех членов семьи.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ее ныне покойным супругом ФИО4 были сданы документы в Минстрой РД для получения единовременной денежной выплаты для приобретения жилья себе и членам семьи. Ранее супруг работал в учреждении СИЗО-3 УИН Минюста России по <адрес> и был уволен из органов уголовно-исполнительной власти по п. «з» ст. 58 (по сокращению штатов). ДД.ММ.ГГГГ из-за тяжелой болезни супруг скончался, так и не дожив до получения ЕДВ. На ее заявление о выплате ей и ее детям как членам семьи ФИО4 единовременной денежной выплаты Минстрой РД письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №-ДД.ММ.ГГГГ/17 отказал на основании ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений ФЗ «О статусе военнослужащих» и «Об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», поскольку указанное право членов семей погибших (умерших) военнослужащих или граждан, уволенных с военной службы, не распространяется на членов семей погибших (умерших) граждан, уволенных из органов уголовно-исполнительной системы. Данный отказ считает необоснованным в связи с изменениями в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» и «Об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», в соответствии с п. 2-1 ст. 15 которого обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, и, которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы. Продолжительность военной службы ФИО4 составляла 13 лет 03 месяца 08 дней, был уволен в связи с организационно-штатными мероприятиями (по сокращению штатов). Просит признать решение Минстроя РД №ДД.ММ.ГГГГ/17 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать Минстрой РД выплатить ей и членам ее семьи единовременное денежное пособие для приобретения жилья в соответствии с законодательством.

В судебном заседании истец ФИО5 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по вышеизложенным обстоятельствам, пояснив, что супруг был уволен из органов уголовно-исполнительной системы не по сокращению штатов, а по состоянию здоровья из-за тяжелой болезни. Общий стаж его работы составлял более 10 лет. На учет в качестве нуждающегося его и членов семьи в улучшении жилищных условий был поставлен по месту жительства до ДД.ММ.ГГГГ. Почему ранее УФСИН выдала справки об увольнении супруга из органов уголовно-исполнительной системы по сокращению штатов, объяснить не может.

Представитель ответчика Минстроя РД ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признала по обстоятельствам, изложенным в возражениях на иск, и пояснила, что право за членами семей погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел на обеспечение жилыми помещениями действующим законодательством не закреплено, данное право сохраняется только за членами семей погибших (умерших) военнослужащих. Истица и ее сыновья являются членами семьи ныне покойного ФИО4, который по категории граждан являлся сотрудником органов внутренних дел (органов уголовно-исполнительной системы), но никак не военнослужащим. Положения п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ распространяются именно на военнослужащих и членов их семей, а не на иные категории граждан, к которым относился умерший после увольнения со службы из органов ФИО4 Следовательно, право на получение ЕДВ за членами семей погибших (умерших) сотрудников внутренних дел, органов исполнительной системы на обеспечение жилыми помещениями действующим законодательством не закреплено.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов следует, что Минстроем РД рассмотрено заявление ФИО5 и ДД.ММ.ГГГГ дан ответ за №.ДД.ММ.ГГГГ/17, из которого следует, что положения п. 2.1 ст. 15 и п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» не распространяются на членов семей погибших (умерших) граждан, уволенных из органов уголовно-исполнительной системы, в связи с чем Минстрой РД не вправе обеспечить ее жилым помещением по условиям указанного федерального закона и возвращает поданные документы.

Согласно справке администрации МО «<адрес>» РД б/н и даты и выписке из Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ФИО4, работник СИЗО-3 УФСИН по <адрес>, составом семьи - 4 человека, состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации <адрес> РД с ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки Администрации МО «<адрес>», 2013 года, следует, что ФИО4 администрацией <адрес> жильем не обеспечивался.

В соответствии с выпиской из постановления Муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на основании заявления, поступившего ДД.ММ.ГГГГ, поставлен на учет в порядке льготного учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, уволенных с военной службы и правоохранительных органов.

Из свидетельства о заключении брака следует, что брак между ФИО4 и ФИО10 (добрачная фамилия «Джамирзаева») Г.Д. заключен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельствам о рождении родителями ФИО1, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, значатся ФИО4 и ФИО5

Из справки УФСИН России по РД от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/4-, выданной пенсионеру СИЗО-3 УИН Минюста России по <адрес>, старшине внутренней службы в отставке ФИО4, следует, что за период службы в уголовно-исполнительной системе Республики Дагестан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он жильем не обеспечивался и безвозмездную ссуду на строительство (приобретение) индивидуального жилья не получал.

Из заявления ФИО4 в Минстрой РД от ДД.ММ.ГГГГ следует, что последний в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обращался об обеспечении его и членов его семьи (жены и троих дочерей) жилым помещением в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Согласно свидетельству о смерти ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> РД.

Из послужного списка ФИО4 следует, что последний принят на работу в СИЗО-3 приказом № от ДД.ММ.ГГГГ; уволен из органов уголовно-исполнительной системы по ст. 58 п. «з» (по ограниченному состоянию здоровья).

Согласно вышеприведенному послужному списку и приказу СИЗО-3 УИН Минюста России по РД от ДД.ММ.ГГГГ № прапорщик внутренней службы ФИО4, младший инспектор 1 категории отдела охраны, уволен с ДД.ММ.ГГГГ по ст. 58 п. «з» (по ограниченному состоянию здоровья на основании постановления военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе); справка ВВК УИН Минюста России по РД № от ДД.ММ.ГГГГ; выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет: календарная – 13 лет 03 мес. 08 дн.; льготная – 17 лет 06 мес. 24 дн.; для выплаты выходного пособия – 10 лет 07 мес. 08 дн.

Из справки УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/15/1-56 следует, что ФИО4, пенсионер УФСИН России по <адрес>, в период службы в уголовно-исполнительной системе Республики Дагестан субсидию (ссуду) на строительство или приобретение жилья из федерального бюджета не получал.

Согласно справке администрации МО «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на территории <адрес> не имел домовладения и за ним не числился земельный участок.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО5 на все объекты недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

К представленной суду архивной справке УФСИН России по РД от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/4-, согласно которой ФИО4 уволен из органов УИС РД по п. «е» ст. 58 (по сокращению штатов) Положения о службе в ОВД РФ, суд относится критически, поскольку как следует из послужного списка и копии приказа СИЗО-3 УИН Минюста России по РД от ДД.ММ.ГГГГ № прапорщик внутренней службы ФИО4, младший инспектор 1 категории отдела охраны, уволен с ДД.ММ.ГГГГ по ст. 58 п. «з» (по ограниченному состоянию здоровья на основании постановления военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе).

Доводы представителя ответчика о том, что истцу и ее детям, как членам семьи ФИО4, не положено ЕДВ на приобретение (строительство) жилья ввиду того, что после смерти выплаты на приобретение жилья по Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ членам семей сотрудников органов уголовно-исполнительной системы не положены, так как данное право имеют только члены семьи военнослужащего, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Конституция РФ провозглашает Россию правовым социальным государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 1, ч. 1. ст. 7, ст. 18, ч. 1 и 2 ст. 19).

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлен порядок и условия обеспечения жилыми помещениями бывших военнослужащих и членов их семей.

Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее - Федеральный закон от 08.12.2010 г. № 342-ФЗ) были внесены изменения в вышеуказанный закон в части, касающейся категорий военнослужащих имеющих право на обеспечение их жилыми помещениями, к числу которых относятся и сотрудники органов внутренних дел и другие категории.

В соответствии с п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Доводы ответчика о том, что п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» распространяется именно на военнослужащих, а не на иные категории граждан и сотрудники органов уголовно-исполнительной системы не относятся гражданам имеющим статус военнослужащих, являются несостоятельными.

Статьей 2 Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ установлено, что порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: граждане, уволенные со службы из органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Следовательно, с ДД.ММ.ГГГГ пенсионеры органов уголовно-исполнительной системы приравнены к пенсионерам вооруженных сил.

Таким образом, порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяется и на ветеранов органов уголовно-исполнительной системы.

Доводы ответчика, что положения п. 3.1 ст. 24 и п. 2.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ не распространяются на членов семьи граждан, умерших после увольнения со службы в органах внутренних дел по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании выше приведенных норм материального права.

Между тем, на граждан, уволенных со службы из органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ распространяются не только нормы, определяющие порядок и условия обеспечения жилыми помещениями, установленные для военнослужащих в силу п. 2.1. ст. статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», но и нормы п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ, закрепляющие право членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, на жилое помещение.

Следовательно, по условиям вышеуказанного закона, данное право распространяется и на членов семей граждан, умерших после увольнения со службы в органах уголовно-исполнительной системы.

Исходя из совокупного применения положений п. 3.1 ст. 24, п. 2.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, положения п. 3.1 ст. 24, п. 2.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ распространяются и на супругу (вдову) ФИО5 и остальных лиц: дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющихся членами семьи ФИО4 – сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, уволенного из органов уголовно-исполнительной системы по состоянию здоровья, который был поставлен органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ, умершего после увольнения со службы, общая продолжительность службы которого составляет более 10 лет.

При изложенных обстоятельствах, суд находит незаконным и необоснованным решение Минстроя РД об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения членам семьи ФИО4, в связи с чем суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО5 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ за №.2-6543/17 в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения членам семьи ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан предоставить членам семьи ФИО4 (ФИО5 – вдова; ФИО1 - дочь, ФИО2 - дочь, ФИО3 – дочь) единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.М. Антонова