Решение № 2А-239/2019 2А-239/2019~М-121/2019 М-121/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 2А-239/2019

Дело №2а-239/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2019 года город Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи О.В. Лавровой,

при секретаре судебного заседания И.С. Гущиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области к городскому казачьему обществу станица «Невельская» о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении данных из единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

07 марта 2019 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что с 07 декабря по 29 декабря 2017 года проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности городского казачьего общества станица «Невельская» (далее – Организация), в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества уставным целям за период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2016 года. В ходе проведения проверки установлено, что деятельность Организации соответствует уставным целям, однако осуществляется с нарушением требований действующего законодательства РФ и положений Устава. В связи с установленным фактом, Управлением в адрес Общества 29 декабря 2017 года вынесено предупреждение и установлен срок для устранения нарушений до 25 декабря 2018. Поскольку к указанному сроку нарушения не устранены, 08 августа 2018 года вынесено повторное предупреждение со сроком устранения нарушений до 12 октября 2018 года. Предупреждения Организацией не получены, согласно вернувшейся заказной корреспонденции, причиной возврата явилось истечение срока хранения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, просит ликвидировать Городское казачье общество станица «Невельская» и исключить данные о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, просил рассматривать дело в отсутствие своего представителя.

Представитель административного ответчика ФИО1 – учредитель Общества, атаман, имеющий право без доверенности действовать от имени юридического лица, признал исковые требования, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определяет рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ имеющиеся по делу доказательства, выслушав представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами и (или) юридическими лицами права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию некоммерческих организаций, регламентированы Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В силу положений частей 1, 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 18 данного Федерального закона некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Пункты 1 и 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» возлагают на некоммерческую организацию обязанность вести бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, и (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежат обязательному аудиту. Предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Некоммерческие организации, получившие денежные средства и иное имущество от иностранных источников, ведут раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений от иностранных источников, и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках иных поступлений.

Представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно. Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07 октября 2010 года N252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» и предусматривает, что названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 г. N «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

В соответствии с пунктом 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области является государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Из материалов дела следует, что Городское казачье общество станица «Невельская» зарегистрировано в качестве юридического лица 30 июня 2010 года, является действующим, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 31 января 2019 года.

Согласно Уставу Городское казачье общество станица «Невельская» создана на основе общности интересов граждан в целях возрождения российской казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Цели деятельности Организации определены в п.п. 2 Устава.

На основании распоряжения Управления Министерства юстиции РФ по Сахалинской области от 12 сентября 2017 года проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности Городского казачьего общества станица «Невельская», в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества уставным целям за период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2016 год. Пунктом 6 указанного распоряжения установлен срок проведения проверки 17 рабочих дней с 07 декабря 2017 года по 29 декабря 2017 года.

В ходе проведения проверки установлено, что деятельность Организации соответствует уставным целям, однако осуществляется с нарушением требований действующего законодательства РФ и положений Устава. Так, установлено, что в нарушение действующего законодательства: Организация имеет символику на печати Организации без описания ее в учредительных документах (пункт 5 статьи 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях»); пунктом 2.2 Устава установлено, что целями Организации являются осуществление иной деятельности, предусмотренной федеральным законодательством (то есть в нарушение пункта 1 статьи 24 ФЗ от 12 января 1996 №7-ФЗ Устав не содержит исчерпывающий перечень видов деятельности); Устав не содержит количественный показатель, определяющий квалифицированное большинство голосов при принятии решений Общего собрания Организации по вопросам исключительной компетенции (нарушение абзаца 2 пункта 4 статьи 29 ФЗ от 12 января 1996 №7-ФЗ); Организация относятся к исключительной компетенции Общего собрания членов Организации. Решения по данным вопросам должны приниматься единогласно или квалифицированным большинством голосов (нарушение абзаца 2 пункта 4 статьи 29 ФЗ от 12 января 1996 №7-ФЗ); в Организации не ведется бухгалтерский учет (нарушение пункта 3 статьи 6 ФЗ от 06 декабря 2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»); не составляются и не утверждаются годовые сметы планируемых доходов и расходов (нарушение статьи 48 Гражданского кодекса РФ, части 2 пункта 1 статьи 3 ФЗ №7-ФЗ); не сформирована и не утверждена приказом руководителя учетная политика (нарушение статей 5 и 6 ФЗ №402-ФЗ).

29 декабря 2017 года в адрес Городского казачьего общества станица «Невельская» Управлением вынесено предупреждение, которым на городское казачье общество станица «Невельская» возложена обязанность устранить допущенные нарушения в срок до 25 февраля 2018 года.

08 августа 2018 года в адрес Городского казачьего общества станица «Невельская» вынесено повторное предупреждение об устранении выявленных нарушений в срок до 12 октября 2018 года, а также письменно проинформировать об этом Управление.

Сведений о получении Организацией указанного предупреждения материалы дела не содержат. Напротив, истцом представлена копия конверта и обратного почтового уведомления с отметкой отделения почтовой связи, что письмо возвращено отправителю 27 августа 2018 года в связи с истечением срока хранения.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Приведенные выше факты нарушений Организацией законодательства Российской Федерации представитель административного ответчика не оспаривал, доказательств устранения допущенных Организацией нарушений не представил, что свидетельствует об отсутствии у ответчика намерений привести деятельность Организации в соответствие с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы истца о нарушении ответчиком обязанностей, возложенных на некоммерческую организацию положениями статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», нашли подтверждение при рассмотрении дела, ответчиком оспорены и опровергнуты не были, допущенные нарушения в силу пункта 10 статьи 32 указанного Федерального закона могут служить основанием для ликвидации данной некоммерческой организации, поскольку носят неоднократный характер, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца о ликвидации Организации с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворить.

Ликвидировать Городское казачье общество станица «Невельская» и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Лаврова

Мотивированное решение составлено 09 апреля 2019 года