Постановление № 5-267/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 5-267/2017

Дело № 5-267/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «14» апреля 2017 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении

юридического лица Открытое акционерное общество (далее по тексту ОАО) «Шахта Заречная», юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>, место совершения правонарушения: <...>,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> в 15-00 час. на основании Постановления Правительства РФ <номер> от <дата> «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», Приказа Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от <дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор» государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ОАО «Шахта «Заречная» в выемочном участке лавы <номер>, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, per. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

Выемочный участок лавы <номер> не обеспечен расчетным количеством воздуха - при Qp.вх.= 864 куб.м/мин Qф.вх. = 780 куб.м/мин. При этом не обеспечивается отвод газовоздушной смеси на газоотсасывающий вентилятор, при Qp.в.п.= 266куб.м/мин, Qф.в.п=132куб.м/мин. Нарушен п. 121 Правил безопасности в угольных шахтах, что может привести к взрыву.

В лаве <номер> неисправен датчик диоксида углерода (СО), установленный в тупике погашаемой части, а также неисправен датчик контроля содержания метана (СН4) в исходящей струе воздуха, установленный в 20 м от лавы. Нарушен п. п. 8, 22, 30 Положения об АГК, что может привести к взрыву.

Визуально определено, что сбойка <номер> между путевым бремсбергом пл. Байкаимский и конвейерным бремсбергом пл. Байкаимский находится в пылевзрывоопасном состоянии. При инструментальном контроле пробы пыли взятой с бортов, элементов крепления, почвы выработки прибором ПКП зав. <номер>.836 определено содержание негорючих веществ во взятой пробе 54% при норме не менее 89%. Нарушен п. 186 Правил безопасности в угольных шахтах, что может привести к взрыву угольной пыли.

Визуально определено, что вентиляционный штрек <номер> находится в пылевзрывоопасном состоянии. При инструментальном контроле пробы пыли взятой с бортов, элементов крепления, металлоконструкций конвейера прибором ПКП зав. <номер>.836 определено содержание негорючих веществ во взятой пробе 46% при норме не менее 89%. Нарушен п. 186 Правил безопасности в угольных шахтах, что может привести к взрыву угольной пыли.

5. На очистном комбайне МВ-12 неисправно взрывозащитное орошение. Нарушен п. 173 Правил безопасности в угольных шахтах, что может привести к взрыву угольной пыли.

Шахта не в полном объеме обеспечена переносными приборами контроля пылевзрывобезопасности выработок, так при расчетном количестве приборов ПКП 14 штук, фактически числится 12 штук. Нарушен п. 187 Правил безопасности в угольных шахтах, что может привести к взрыву угольной пыли.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ОАО «Шахта Заречная» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, <дата> был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от <дата> о временном запрете ОАО «Шахта Заречная» проведения работ по выемке угля в выемочном участке лавы <номер>, кроме работ по устранению выявленных нарушений и поддержанию в работоспособном состоянии механизированного комплекса с 15-00 час. <дата> до рассмотрения дела городским судом.

Законные представители ОАО «Шахта Заречная»: ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия до <дата> включительно, и ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия до <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, при этом пояснили, что в настоящее время нарушения п.1, п.2, п.3, п.4, и п.5, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме; также просили учесть, что в настоящее время не представляется возможным устранить нарушение указанное в п.6 протокола об административном правонарушении в связи с тем, что денежные средства на приобретение приборов контроля пылевзрывобезопасности (ПКП) выработок будут перечислены только к <дата>.

В судебном заседании начальник Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные <дата> нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в ОАО «Шахта Заречная» запрещены работы по выемке угля в выемочном участке лавы <номер>, кроме работ по устранению выявленных нарушений и поддержанию в работоспособном состоянии механизированного комплекса с 15-00 час. <дата> до рассмотрения дела городским судом.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу ОАО «Шахта Заречная» является юридическим лицом.

Вина ОАО «Шахта Заречная» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от <дата>;

- протоколом <номер> от <дата> о временном запрете ОАО «Шахта Заречная» работ по выемке угля в выемочном участке лавы <номер>, кроме работ по устранению выявленных нарушений и поддержанию в работоспособном состоянии механизированного комплекса с 15-00 час. <дата> до рассмотрения дела городским судом.

Данные документы не оспариваются законными представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у ОАО «Шахта Заречная» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ОАО «Шахта Заречная» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представители ОАО «Шахта Заречная» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время указанные в п.1, п.2, п.3, п.4 и п.5 протокола об административном правонарушении, нарушения, - устранены, что подтверждается представленными суду письменными документами, а именно: актом комиссионной проверки по устранению нарушений промышленной безопасности от <дата>, уведомлением об устранении нарушений требований промышленной безопасности, дополнением к «Паспорту выемочного участка лавы <номер>» и списком работников участка <номер> ознакомленных с дополнением к «Паспорту выемочного участка лавы <номер>», нарядами-путевками с отметкой о выполнении работ, из которых следует, что:

- Произведено регулирование воздушной струи воздуха на основании произведенного перерасчета количества воздуха от 11.04.17г. Фактическое количество воздуха превышает расчетное.(Qp. вх.=701 куб.м/мин.; Оф.вх.= 880 куб.м/мин.; Qp. выр.прост=220 куб.м/мин.

Оф. выр.прост=240 куб.м/мин.);

- В лаве 1302 датчик диоксида углерода (СО) установленный в тупике погашаемой части заменен на исправный, а также датчик контроля содержания метана (CH4) в исходящей струе воздуха заменен на исправный;

- Сбойка 13-2 между путевым бремсбергом пл. Байкаимский и конвейерном бремсбергом пл. Байкаимский обмыта и осланцевана;

- Вентиляционный штрек 1302 пл. Байкаимский обмыт и осланцован;

- На очистном комбайне MB-12 заменены форсунки взрынозашитного орошения.

Также суду представлен документ, подтверждающий факт привлечения к дисциплинарной ответственности работника шахты, виновного в нарушениях, указанных в предписании от <дата>, а именно:

- приказ <номер>-па от <дата> «О наказании трудящегося участка ВТБ».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

Вместе с тем, суд учитывает то обстоятельство, что в настоящее время не устранено нарушение, указанное в п.6 протокола об административном правонарушении, в связи с тем, что денежные средства на приобретение приборов контроля пылевзрывобезопасности выработок будут перечислены только к <дата>, а потому суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание ОАО «Шахта Заречная», в виде запрета работ по выемке угля в выемочном участке лавы <номер>, кроме работ по устранению выявленных нарушений и поддержанию в работоспособном состоянии механизированного комплекса, - на срок 15 (пятнадцать) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Открытое акционерное общество «Шахта Заречная» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ОАО «Шахта Заречная» - работ по выемке угля в выемочном участке лавы <номер>, кроме работ по устранению выявленных нарушений и поддержанию в работоспособном состоянии механизированного комплекса, - на срок 15 (пятнадцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись.

Верно.

Судья: Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в административном деле №5-267/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области.