Решение № 2А-1548/2024 2А-1548/2024~М-185/2024 М-185/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-1548/2024

14RS0035-01-2024-000318-75

Дело № 2а-1548/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 08 февраля 2024 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Бишаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры ОА г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым требованием, мотивируя тем, что в целях реализации своего права на приобретение по выбору в собственность бесплатно земельного участка как многодетная семья она 18 мая 2023 года обратилась в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры ОА г. Якутска с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГО «Город Якутск» в части корректировки карты градостроительного зонирования в отношении земельного участка общей площадью 723 кв.м., расположенного по адресу: ____, в границах определенных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ответ на указанное заявление письмом от 21.11.2023 года Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры ОА г. Якутска сообщил о том, что Комиссией по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Якутск» 18.10.2023 г. принято решение об отказе в удовлетворении заявления в соответствии с п.6 ч.2 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ.

С указанным решением комиссии истец не согласилась, подала административный иск. Просит признать незаконным решение Комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Якутск» от 18 октября 2023 года, изложенное в письме Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры ОА г. Якутска от 21 ноября 2023 года №4986/ДГиТИ и обязать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры ОА г. Якутска повторно рассмотреть заявление истца от 18 мая 2023 года с входящим номером 127/ПЗЗ на заседании Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки ГО «город Якутск».

На судебное заседание надлежаще извещенный истец не явилась, направила своего представителя по доверенности. В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчиков Окружной администрации города Якутска, Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласилась, указав о том, что в настоящее время действует Генеральный план городского округа «Город Якутск» с внесенными изменениями от 24 ноября 2023 года №РЯГД-3-6 внесенными решением Якутской городской думы №565-НПА, в соответствии с которыми в отношении запрашиваемого земельного участка установлена функциональная зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары, городские леса). Оснований для внесения изменений в Правила землепользования и застройки не имеется, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Согласно пункту 1 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

В силу пункта 6 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Согласно подпункту 5 пункту 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в частности, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Из анализа положений статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что мотивированное решение об отклонении предложения о внесении изменений в правила принимает глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии.

Судом установлено, что на момент подачи заявления истца и на дату вынесения решения Комиссии, запрашиваемый земельный участок общей площадью 723 кв.м., расположенный по адресу: ____, в границах определенных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отнесен к территориальной зоне Р-5 – зона городских лесов в соответствии картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки городского округа «Город Якутск» принятых решением Якутской городской думы от 25.12.2013 г. №169-НПА (далее – Правила землепользования и застройки).

18.05.2023 истец как многодетная семья обратилась к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части установления градостроительного зонирования – об изменении зоны Р-5 на зону Ж-2А (индивидуальное жилищное строительство) в границах запрашиваемого земельного участка общей площадью 723 кв.м., расположенный по адресу: ____, в границах определенных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основанием для подачи такого заявления послужило то, что в момент подачи заявления действовал Генеральный план городского округа «Город Якутск» утвержденный Постановлением городского собрания депутатов г.Якутска от 16 марта 2005 г. ПГС-30-1 в соответствии с которым запрашиваемый земельный участок находился в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки Ж-2А, также это соответствовала проекту планировки и межевания территории.

18.10.2023 г. Заявление истца рассмотрено ответчиком через 5 месяцев. Решение комиссии принято 18.10.2023 г., решение выражено Заключением заседания комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Якутск» №ПЗЗ/10/18-23, утвержденным Заместителем Главы ГО «Город Якутск» ФИО4 18.10.2023 г., о чем истец узнала, получив письменный ответ от 21.11.2023 года.

24.11.2023 г. В генеральный план городского округа «Город Якутск» внесены изменения решением Якутской городской думы от 24.11.2023 г. касающиеся изменений территориальной зоны запрашиваемого участка с зоны Ж-2А на зону Р-5.

Письмом Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска на №сз286/ПД от 31.01.2024 г. подтверждается, что на 18.10.2023 года действовал Генеральный план городского округа «Город Якутск» утв. постановлением городского собрания депутатов г.Якутска от 16.03.2005 г. ПГС №30-1 в редакции 2016 года, в котором запрашиваемый земельный участок находился в зоне индивидуальной жилой застройки. В связи с внесением изменений в генеральный план решением Якутской городской думы от 24.11.2023 г. №РЯГД-3-6 №565-НПА в отношении запрашиваемого земельного участка установлена функциональная зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

Нормативно правовой акт от 24 ноября 2023 года №565-НПА О внесении изменений в постановление городского собрания депутатов г.Якутска от 16.03.2005 г. ПГС №30-1 «Об утверждении генерального плана городского округа «город Якутск» принятый решением Якутской городской Думы от 24.11.2023 г. №РЯГД - 3 - 6 в соответствии с пунктом 2 вступает в силу со дня его официального опубликования.

Данный нормативно правовой акт опубликован в Эхо Столицы № 88 от 01 декабря 2023 г. То есть, изменения в генеральный план города Якутска принятые 24 ноября 2023 года вступили в силу с 01 декабря 2023 г.

Обратную силу данный нормативный правовой акт не имеет.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (ст. 3 ГрК РФ).

В соответствии с положениями ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (п. 3 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Таким образом, согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Из системного толкования положений пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Данный вывод подтверждается позицией высшего суда, изложенной в пункте 57 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) (ред. от 26.12.2018), о том, что правила землепользования и застройки муниципального образования должны соответствовать генеральному плану этого муниципального образования.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение ответчика от 18.10.2023 года на момент его принятия противоречила ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем правовых оснований для отказа у административного ответчика не имелось.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое решение ответчиков не может быть признано законным, а административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» от 18 октября 2023 года, изложенное письме Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска от 21 ноября 2023 года №4986/ДГиТИ.

Обязать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов истца путем повторного рассмотрения на заседании Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление ФИО1 от 18 мая 2023 года с входящим номером 127/ПЗЗ о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

___

___

Судья Л.И. Маркова

Решение изготовлено в окончательной форме ____