Решение № 2А-428/2018 2А-428/2018 ~ М-326/2018 М-326/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-428/2018

Дело № 2а-428/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года г. Лебедянь Липецкой области

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Ростовой Н. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения <данные изъяты> сельский совет <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконными бездействий по непринятию мер, направленных на создание на официальном сайте в сети «Интернет» подразделов по вопросам противодействия коррупции и возложении обязанности создания в сети «Интернет» подразделов по вопросам противодействия коррупции,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения <данные изъяты> сельский совет <данные изъяты> муниципального района <адрес>, в котором просил признать бездействие администрации сельского поселения <данные изъяты> сельский совет <данные изъяты> муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования «администрация сельского поселения Шовский сельский совет <адрес>» в разделе «Противодействие коррупции», подразделов: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» с соответствующим информационным наполнением, незаконным, возложить на администрацию муниципального образования «администрацию сельского поселения <данные изъяты> сельский совет <адрес>» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования администрации сельского поселения <данные изъяты> сельский совет <данные изъяты> муниципального района <адрес> в разделе «Противодействие коррупции», подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» с соответствующим информационным наполнением.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрациями органов местного самоуправления <данные изъяты> муниципального района <адрес> законодательства РФ о противодействии коррупции, в части обеспечения открытости мер противодействию коррупции. В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 237-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в РФ основывается на основных принципах, в том числе, на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Статья 2 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 237-ФЗ «О противодействии коррупции» определяет, что правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты. Во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента РФ от 08 июля 2013 года № 613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07 октября 2013 года № 53Он утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов (далее — Требование). Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции. Размещение и наполнение подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов государственных органов и их территориальных органов, Банка России и территориальных учреждений Банка России, фондов и их территориальных органов, корпораций, организаций и их филиалов (далее - сайт) осуществляется в соответствии с настоящими Требованиями. Пункты 4, 5 Требований определяют, что отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного. Согласно пункта 6 Требований в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции». Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Таким образом, орган местного самоуправления, является иной организацией, созданной на основании Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон № 8-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением. На основании ч. 2.1 ст. 7 Закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных. В ходе проверки установлено, что на официальном сайте муниципального образования «администрация сельского поселения <данные изъяты> сельский совет <адрес>» в разделе «Противодействие коррупции» отсутствуют подразделы с соответствующим информационным наполнением: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения». Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Отсутствие информации о деятельности муниципального образования, которая должна содержаться в сети «Интернет», противоречит одному из принципов коррупции – публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также противоречит одному из направлению государственной политики – повышению эффективности противодействия коррупции по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, закрепленных в п. 3 ст. 3 и п. 7 ст. 7 Федерального закона Неисполнение администрацией сельского поселения <данные изъяты> сельский совет обязанности по размещению в сети Интернет вышеперечисленной информации нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления.

Представитель административного истца – прокуратуры <адрес>, представитель административного ответчика – администрации сельского поселения <данные изъяты> сельский совет <данные изъяты> муниципального района <адрес>, надлежаще извещенные о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. В адресованном суду заявлении заместитель прокурор <адрес> Чумаченко Д. В. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Руководствуясь ст. 150, п. 1 ст. 291 КАС РФ суд признаёт причину неявки в судебное заседание представителя административного ответчика администрации сельского поселения <данные изъяты> сельский совет <данные изъяты> муниципального района <адрес> неуважительной и считает возможном рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Статья 2 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяет, что правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 08 июля 2013 года № 613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07 октября 2013 года № 53Он утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов (далее — Требование).

Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Размещение и наполнение подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов государственных органов и их территориальных органов, Банка России и территориальных учреждений Банка России, фондов и их территориальных органов, корпораций, организаций и их филиалов (далее - сайт) осуществляется в соответствии с настоящими Требованиями.

Пункты 4, 5 Требований определяют, что отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.

Согласно пункту 6 Требований в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон № 8-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

На основании ч. 2.1 ст. 7 Закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

Судом установлено и подтверждается актом проверки заместителя прокурора <адрес> Чумаченко Д. В. от ДД.ММ.ГГГГ, что в рамках осуществления проверки исполнения администрациями органов местного самоуправления Лебедянского муниципального района <адрес> законодательства РФ о противодействии коррупции, в части обеспечения открытости мер противодействию коррупции, в ходе мониторинга сети «Интернет», на официальном сайте муниципального образования «администрация сельского поселения <данные изъяты> сельский совет <адрес>» в разделе «Противодействие коррупции» отсутствуют подразделы с соответствующим информационным наполнением: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения». Проверка проводилась в период с 09 часов 00 минут по 10 часов 45 минут с использованием служебного персонального компьютера. Мониторингом указанного Интернет-ресурса установлено, что размещаемые на нем сведения не соответствуют требованиям Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». С данных страниц сделаны «скрин-шоты», то есть снимки с монитора компьютера, которые приложены к настоящему акту.

Таким образом, судом достоверно установлено, признано административным ответчиком и подтверждается материалами дела, что на официальном сайте муниципального образования «администрации сельского поселения <данные изъяты> сельский совет <адрес>» в разделе «Противодействие коррупции» отсутствуют подразделы с соответствующим информационным наполнением: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», что свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования при исполнении возложенных законом обязанностей, которое с учетом периода, в течение которого административным ответчиком не предпринималось действий по созданию вышеуказанных разделов и размещению, предусмотренной Законом информации, признаётся судом незаконным.

Отсутствие информации о деятельности муниципального образования, которая должна содержаться в сети «Интернет», противоречит одному из принципов коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также противоречит одному из направлению государственной политики – повышению эффективности противодействия коррупции по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, закрепленных в п. 3 ст. 3 и п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

При таких обстоятельствах, с учетом признания исковых требований административным ответчиком, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования истца о возложении на административного ответчика обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по созданию в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования администрации сельского поселения <данные изъяты> сельский совет <данные изъяты> муниципального района <адрес> в разделе «Противодействие коррупции», подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» с соответствующим информационным наполнением, суд приходит к выводу об их обоснованности.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения <данные изъяты> сельский совет <данные изъяты> муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования «администрации сельского поселения <данные изъяты> сельский совет <адрес>» в разделе «Противодействие коррупции», подразделов: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» с соответствующим информационным наполнением.

Возложить на администрацию муниципального образования администрации сельского поселения <данные изъяты> сельский совет <данные изъяты> муниципального района <адрес> обязанность, в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования администрации сельского поселения <данные изъяты> сельский совет Лебедянского муниципального района <адрес> в разделе «Противодействие коррупции», подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» с соответствующим информационным наполнением.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путём подачи жалобы через Лебедянский районный суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Н.В. Ростова