Решение № 2А-1287/2017 2А-1287/2017~М-1218/2017 М-1218/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2А-1287/2017

Дело № 2а - 1287/2017 ***


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 14 сентября 2017 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Рыбачик Е.К.,

при секретаре Константинове Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области о признании бездействия незаконным и понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в обоснование которого указал, что (дата) администрацией МО Александровский район Владимирской области было вынесено постановление № о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью *** кв.м, расположенного вблизи <адрес>.

(дата) он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного участка в собственность, однако получил ответ, согласно которому предоставление участка будет осуществляться на торгах.

Указывая на то, что данным ответом нарушены положения п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ о том, что решение о предварительном согласовании земельного участка является основанием для предоставления участка без проведения торгов, по его кадастровой стоимости, которая согласно данным кадастрового паспорта составляет *** руб., обратился с настоящим административным иском, в котором просил о понуждении администрации МО Александровский район в установленный законом срок, с учетом требований п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ подготовить и передать ему на подпись проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью *** кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом, не явился.

Представитель административного ответчика, действующий по доверенности ФИО2, уточнил основание заявленных требований. Не оспаривая отсутствие правовых оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка на основании решения о предварительном согласовании его предоставления без проведения торгов, указал, что по заявлению административного истца администрацией Александровского района (дата) в средствах массовой информации было дано объявление о приеме заявок на участие в аукционе по продаже указанного земельного участка. Поскольку в установленный в объявлении срок заявок на участие аукционе не поступило, у администрации имеются предусмотренные п. 3 ст. 39.3 ЗК РФ основания для заключения с ФИО1, как с единственным заинтересованным в его приобретении лицом, договора купли продажи указанного участка. В этой связи просил признать бездействие администрации по незаключению с истцом договора купли-продажи указанного участка незаконным и понудить административного ответчика подготовить и передать истцу проект договора купли-продажи. Кроме того, административным истцом заявлено требование о признании незаконным бездействия администрации по оставлению административного истца без уведомления об отмене постановления от (дата) №, чем нарушены положения Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Представитель административного ответчика администрации МО Александровский район, действующая на основании доверенности ФИО3, заявленные требования не признала.

В обоснование своей позиции указала, что (дата) административный истец обратился в администрацию МО Александровский район с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного вблизи <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Поскольку указанный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, т.е. расположен за границами населенного пункта, в соответствии с положениями ст. пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ его предоставление в собственность без проведения торгов невозможно.

Действительно (дата) администрацией было издано постановление об утверждении схемы расположения указанного участка на кадастровом плане территории. При этом в текст постановления ошибочно был включен пункт о предварительном согласовании предоставления указанного участка ФИО1 В <адрес> был произведен кадастровый учет указанного участка с присвоением ему кадастрового номера №, а (дата) от ФИО1 поступило заявление о предоставлении его в собственность.

В ходе подготовки решения по данному заявлению была выявлена ошибка в постановлении от (дата), которая постановлением № от (дата) в порядке самоконтроля была исправлена. Пункт постановления № о предварительном согласовании предоставления спорного участка ФИО1 отменен. (дата) ФИО1 был дан ответ о том, что предоставление земельного участка с кадастровым номером *** будет осуществляться на торгах.

В настоящее время основания для заключения с ФИО1 договора купли-продажи указанного земельного участка у администрации отсутствуют ввиду несоблюдения установленной п. 4 ст. 39.11, ст. 39.12 ЗК РФ процедуры подготовки и проведения торгов по его продаже.

Дополнительно ей указано на принятие СНД Александровского района (дата) решения № об утверждении генерального плана муниципального образования ***, согласно которому спорный земельный участок вошел в границы населенного пункта ***. Указанное решение (дата) опубликовано и соответственно вступило в законную силу. При этом работа по утверждению генерального плана и расширению границ *** велась начиная с (дата) В связи с чем полагала, что предъявление настоящего иска преследует своей целью приобретение прав на испрашиваемый земельный участок по кадастровой стоимости земель сельхозназначения, которая в несколько раз ниже кадастровой стоимости земель поселений и фактической рыночной стоимости участка.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного истца.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Судом установлено, что (дата) ФИО1 обратился к главе администрации МО Александровский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного на территории *** для целей ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению была приложена схема расположения указанного земельного участка, согласно которой участок расположен за пределами населенного пункта *** на землях сельскохозяйственного назначения, что стороной административного истца в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Поскольку земельный участок, заинтересованность в приобретении которого выразил ФИО1, расположен за пределами границ населенного пункта возможность его предоставления в порядке пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов с предварительным согласованием предоставления у органов местного самоуправления отсутствовала.

Решением *** от (дата) № утвержден генеральный план ***, согласно выкопировке из которого испрашиваемый земельный участок вошел в границы населенного пункта ***.

(дата) указанное решение опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

(дата) администрацией в Управление Росреестра по Владимирской области направлены документы по изменению категорий земель.

При этом в силу положений п. 3 ст. 5 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

Однако до настоящего времени изменения в данные государственного кадастрового учета не внесены. Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № от (дата), согласно которой последний отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В силу изложенного продажа испрашиваемого земельного участка возможна исключительно на торгах.

Вместе с тем, в нарушение указанных положений (дата) администрацией МО Александровский район было опубликовано объявление, содержащее информацию о предоставлении указанного участка, а (дата) издано постановление № об утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, в текст которого включен пункт о предварительном согласовании предоставления участка ФИО1

(дата) постановлением Главы администрации МО Александровский район № в порядке самоконтроля пункт 1 постановления от (дата) № о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 отменен, что с учетом приведенных положений закона следует признать правомерным.

С фактом отсутствия оснований для приобретения указанного участка без проведения торгов в ходе рассмотрения дела согласился и представитель административного истца.

Вместе с тем им указано, что поскольку (дата) администрацией было подано объявление о проведении аукциона, заявок на участие в котором от заинтересованных лиц в указанный в нем срок не поступило, административный истец является единственным заинтересованным в предоставлении участка лицом, с которым в силу положений п. 3 ст. 39.3 ЗК РФ у администрации возникла обязанность по заключению договора купли продажи испрашиваемого участка.

Однако с такой позицией суд согласиться не может в силу следующего.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности по инициативе заинтересованного в предоставлении земельного участка гражданина, установлен п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ.

Согласно указанному порядку заинтересованный в предоставлении земельного участка гражданин готовит схему его расположения (пп.1) и обращается в уполномоченный орган с заявлением о ее утверждении с указанием цели использования участка (пп.2). После проверки уполномоченным органом заявителю направляется решение о ее утверждении или решение об отказе в ее утверждении (пп.3).

Далее заинтересованное лицо обеспечивает выполнение кадастровых работ, осуществляется государственный кадастровый учет земельного участка (пп.4, 5).

После этого заинтересованный в предоставлении земельного участка гражданин обращается в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка (пп.6).

После проверки уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований для отказа в проведении аукциона, им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления принимается решение о проведении аукциона (пп.9).

Согласно п. 9, 12 ст. ст. 39.11 ЗК РФ аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи. Начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка является по выбору уполномоченного органа рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

По результатам аукциона по продаже земельного участка определяется цена такого земельного участка (п. 13 ст. ст. 39.11 ЗК РФ).

В соответствии с положениями п. 19-22 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Извещение о проведении аукциона, в числе прочего, в обязательном порядке должно содержать сведения об организаторе аукциона; уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка); начальной цене предмета аукциона; "шаге аукциона"; форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

(дата) в газете *** № было опубликовано извещение в котором администрация Александровского района информировала о возможном предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. площадью *** кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>.

Извещение также содержало информацию о том, что заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельных участков или на право заключения договора аренды принимаются в течение 30 дней с момента опубликования указанного извещения путем подачи заявлений по указанным в извещении адресам, где также можно ознакомиться со схемой расположения участка.

Однако содержание указанного объявления и порядок его опубликования приведенным выше положениям закона не соответствуют. В тексте объявления отсутствует информация о предмете аукциона, поскольку на момент его опубликования спорный участок не только не был поставлен на кадастровый учет, но и не был сформирован. Его начальная стоимость не установлена, проект договора-купли-продажи земельного участка не опубликован. Не конкретизирован вид права, на котором предоставляется указанный участок.

Текст объявления в установленном порядке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещен.

В силу изложенного доводы представителя административного истца о том, что заключение договора купли-продажи указанного земельного участка с его доверителем не повлечет нарушения прав иных лиц, заинтересованных в приобретении данного участка, по причине отсутствия таковых, судом не принимаются как не соответствующие действительности, вследствие отсутствия надлежащего информирования последних.

Не основаны на нормах действующего законодательства и утверждения истца о том, что в рассматриваемом случае фактического проведения аукциона по продаже испрашиваемого земельного участка не требовалось по причине отсутствия заявок на участи в нем, вследствие чего, аукцион должен быть признан несостоявшимся, а административный истец, являясь единственным заинтересованным в его предоставлении лицом, имеет право на заключение договора-купли продажи участка по кадастровой стоимости.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлен ст. 39.12 ЗК РФ, согласно которому для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявки на участие в аукционе по установленной в извещении форме (п.1).

Согласно п. 9 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

В случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя, аукцион признается несостоявшимся.

В случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи, обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка (п. 12 ст. 39.12 ЗК РФ).

Согласно п. 14 ст. 39.12 ЗК РФ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка.

В силу положений п. 17, 20 ст. 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

Результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона.

Протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола (п. 15, 16 ст. 39.12 ЗК РФ).

В силу изложенного обязанность по заключению договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, у уполномоченного органа возникает не иначе как по итогам проведения аукциона (в т.ч. признания его несостоявшимся) и рассмотрения заявок на участие в нем.

Аналогичные основания содержатся и в п. 3 ст. 39.3 ЗК РФ, на положениях которого административный истец основывает свои требования.

Однако фактически аукцион по продаже испрашиваемого земельного участка не проводился, с заявлением о его проведении ФИО1 не обращался, заявок на участие не подавал.

Кроме того, административным истцом не учтены права муниципального образования на установление начальной цены в размере рыночной либо кадастровой стоимости и максимальное пополнение бюджета за счет этого.

Следуя позиции истца участок должен быть продан ему по кадастровой стоимости, которая на данный момент составляет *** руб., что по заявлению представителя административного ответчика противоречит интересам МО.

Таким образом, ввиду несоблюдения процедуры уведомления и проведения аукциона по продаже испрашиваемого земельного участка, правовые основания для заключения с ФИО1 договора его купли-продажи у административного ответчика в настоящее время отсутствуют.

При этом ошибки, допущенные администрацией на стадии рассмотрения заявления административного истца, сами по себе не являются основанием возникновения у ФИО1 прав на приобретение испрашиваемого участка в обход установленного законодателем порядка.

В силу изложенного заявленные требования о признании бездействия администрации МО Александровский район по не заключению с ФИО1 договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка и понуждении к вручению его проекта, удовлетворению не подлежат.

Отсутствуют правовые основания и для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия администрации по неуведомлению ФИО1 об отмене постановления от (дата) со ссылкой на нарушение положений Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям ч. 1 ст. 12 указанного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

С заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № ФИО1, согласно входящему номеру, обратился (дата) Ответ на указанное заявление администрацией МО Александровский район дан (дата), что административным истцом не оспаривалось, то есть в установленный законом срок. Из содержания ответа следует, что продажа испрашиваемого заявителем участка будет осуществляться на торгах.

При этом суд считает необходимым отметить, что постановление от (дата) № отменно лишь в части предварительного согласования предоставления земельного участка ФИО1, отсутствие правовых оснований которого представителем административного истца в ходе рассмотрения дела не оспаривалось. Кроме того, с заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 не обращался. Доказательств обратного последним в ходе рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, нарушения прав административного истца неуведомлением об отмене п. 1 постановления № от (дата) судом не установлено.

В силу изложенного заявленные в этой части требования удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области о признании бездействия незаконным и понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.К. Рыбачик

***

***

***