Решение № 2-1738/2023 2-56/2024 2-56/2024(2-1738/2023;)~М-1648/2023 М-1648/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2-1738/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2024 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Максимовой О.Н.,

при секретаре Буданове М.А.,

с участием помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Гагина М.А.,

представителя ответчика ГУЗ «Узловская районная больница» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-56/2024 (УИД 71RS0021-01-2023-001947-18) по исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУЗ «Узловская районная больница» об обязании провести мероприятия по антитеррористической защищенности,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в ГУЗ «Узловская районная больница» (далее ГУЗ «УРБ»). Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Федеральный закон "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 № 35- ФЗ (далее - ФЗ-35) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно п. 14 Требований к антитеррористической защищенности объектов в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется мероприятие: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (п.п. «б» п.16 Требования).

В соответствии с п.п. «а», «г» п. 16.1 Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных п. 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В ходе проведенной проверки установлено, что ответчик ненадлежащим образом выполняет требования антитеррористической защищенности. Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона на объекте Больничный комплекс по ул. Беклемищева, д. 38а периметр объекта не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, не обеспечена охрана объекта(территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. На объекте Больничный комплекс по ул. Куйбышева, 21, п. Дубовка периметр объекта не оборудован системой видео наблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, главный корпус № 1, поликлиника № 2 и детская поликлиника № 3 не оборудованы системой внутреннего видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. На объекте Детская поликлиника № 2 не осуществляется архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

На основании изложенного, просил обязать ГУЗ «УРБ» в срок до 01.07.2024 на объекте Больничный комплекс по ул. Беклемищева, д. 38а оборудовать периметр объекта системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, обеспечить охрану объекта(территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; на объекте Больничный комплекс по ул. Куйбышева, 21, п. Дубовка оборудовать периметр объекта системой видео наблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, главный корпус № 1, поликлиника № 2 и детская поликлиника № 3 оборудовать системой внутреннего видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; на объекте Детская поликлиника № 2 обеспечить архивирование и хранение данных, получаемых с системы видеонаблюдения не менее 1 месяца, обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

От ответчика поступил письменный отзыв, в котором он указал, что заявленные требования истца обоснованы и признаются, однако просил увеличить срок исполнения решения с учетом финансирования учреждения до 31.12.2025 года.

От третьего лица министерства здравоохранения Тульской области поступил письменный отзыв, в котором заявленные исковые требования полагал обоснованными, однако с учетом запланированного финансирования срок исполнения решения считал неразумным, просил увеличить его до конца 2024 года.

Помощник Узловского межрайонного прокурора Тульской области Гагин М.А. в судебном заседании заявленные исковые требования уточнил в части срока выполнения работ, просил установить его до 31.12.2024. Заявленные уточненные требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГУЗ «Узловская районная больница» по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования признал частично, просил продлить срок выполнения работ до 31.12.2025 года.

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Тульской области в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьей 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В силу требований статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологических и технических связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Согласно п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Как следует из и. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения, на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории), на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения, на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пп. «б» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется мероприятие: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В соответствии с пп. «а», «г» п. 16.1 Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно п. 1.1 Устава ГУЗ «Узловская районная больница» указанное учреждение является государственным учреждением здравоохранения, созданным для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства здравоохранения Тульской области.

Собственником имущества Учреждения является Тульская область (п. 1.3. Устава).

В соответствии с п. 1.4. Устава функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Тульской области осуществляет министерство здравоохранения Тульской области (далее - Учредитель).

В силу п. 1.6. Устава ГУЗ «Узловская районная больница» является бюджетным учреждением.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые для учета операций с субсидиями, полученными на выполнение государственного задания и иные цели, средствами, полученными от приносящей доход деятельности и находящихся во временном распоряжении, печать со своим наименованием, штампы, бланки, может иметь гербовую печать. Учреждение выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.7 Устава).

В соответствии с п. 2.1. Устава целями создания Учреждения являются: - оказание медицинской помощи населению Тульской области.

Согласно ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ГУЗ «УРБ» ненадлежащим образом выполняются требования антитеррористического законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона на объекте Больничный комплекс по ул. Беклемищева, д. 38а периметр объекта не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, не обеспечена охрана объекта(территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. На объекте Больничный комплекс по ул. Куйбышева, 21, п. Дубовка периметр объекта не оборудован системой видео наблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, главный корпус № 1, поликлиника № 2 и детская поликлиника № 3 не оборудованы системой внутреннего видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. На объекте Детская поликлиника № 2 не осуществляется архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались представителем ответчика.

В связи с выявленными нарушениями в адрес врио главного врача ГУЗ «УРБ» 30.12.2022 прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Указанное представление рассмотрено, ответчиком дан ответ, однако, выявленные нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Определяя срок, в течение которого ответчик обязан совершить требуемые прокурором действия, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пп. «е» п.11 Требований к защищенности объекта, определенные комиссией по обследованию и категорированию объекта необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом его категории, осуществляются с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Учитывая указанные обстоятельства, а также положения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которыми обеспечение муниципальных нужд осуществляется исключительно на основе контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг после проведения соответствующих конкурсных процедур, требующих значительных финансовых и временных затрат, суд соглашается с доводами представителя ответчика о невозможности исполнения требований истца в заявленный срок и устанавливает ответчику срок выполнения мероприятий до 30.06.2025 года, поскольку данный срок будет наиболее отвечать принципам разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУЗ «Узловская районная больница» об обязании провести мероприятия по антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать ГУЗ «Узловская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 30.06.2025 на объекте Больничный комплекс по ул. Беклемищева, д. 38а оборудовать периметр объекта системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; на объекте Больничный комплекс по ул. Куйбышева, 21, п. Дубовка оборудовать периметр объекта системой видео наблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, главный корпус № 1, поликлинику № 2 и детскую поликлинику № 3 оборудовать системой внутреннего видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; на объекте Детская поликлиника № 2 обеспечить архивирование и хранение данных, получаемых с системы видеонаблюдения не менее 1 месяца, обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Максимова О.Н.