Решение № 2А-125/2018 2А-125/2018 ~ М-121/2018 М-121/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-125/2018

Дело № 2а-125/2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красный Холм 18 июня 2018 года

Краснохолмский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района Тверской области, администрации муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района, администрации муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района, выразившегося в непринятии мер к организации надлежащего содержания участка дороги, пролегающего от <...> до пересечения с ул. Садовая г. Красный Холм и участка дороги, пролегающего по ул. Садовая г. Красный Холм от пересечения с ул. ФИО2 г. Красный Холм до пересечения с ул. Набережная г. Красный Холм, а также организации на каждом из указанных участках дороги надлежащего водоотвода (системы водоотвода талых и поверхностных вод) и обязании администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района, администрации муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района организовать работы по приведению в надлежащее для эксплуатации состояние дороги с обеспечением водоотвода (созданием системы водоотвода талых и поверхностных вод) на участке дороги, пролегающим от <...> до пересечения с ул. Садовая г. Красный Холм и участке дороги, пролегающим по ул. Садовая г. Красный Холм от пересечения с ул. ФИО2 г. Красный Холм до пересечения с ул. Набережная г. Красный Холм,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района Тверской области, администрации муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района, администрации муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района, выразившегося в непринятии мер к организации надлежащего содержания участка дороги, пролегающего от <...> до пересечения с ул. Садовая г. Красный Холм и участка дороги, пролегающего по ул. Садовая г. Красный Холм от пересечения с ул. ФИО2 г. Красный Холм до пересечения с ул. Набережная г. Красный Холм, а также организации на каждом из указанных участках дороги надлежащего водоотвода (системы водоотвода талых и поверхностных вод) и обязании администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района, администрации муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района организовать работы по приведению в надлежащее для эксплуатации состояние дороги с обеспечением водоотвода (созданием системы водоотвода талых и поверхностных вод) на участке дороги, пролегающим от <...> до пересечения с ул. Садовая г. Красный Холм и участке дороги, пролегающим по ул. Садовая г. Красный Холм от пересечения с ул. ФИО2 г. Красный Холм до пересечения с ул. Набережная г. Красный Холм.

Свое заявление мотивировал тем, что \прокуратурой Краснохолмского района проведена проверка по коллективному обращению жителей, проживающих по ул. Садовая, ул. Первомайская и ул. Набережная г. Красный Холм соблюдения администрацией муниципального образования Краснохолмский район и администрацией муниципального образования город Красный Холм законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №131-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма закреплена в Уставе муниципального образования «город Красный Холм».

Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Закона №131-Ф3 к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма закреплена в Уставе муниципального образования «город Красный Холм».

В соответствии с Соглашением о передаче администрации Краснохолмского района части полномочий администрации городского поселения город Красный Холм по решению вопросов местного значения от 18.04.2017 полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации» переданы в администрацию муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной

деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Закон №257-ФЗ) владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация, а также физические или юридические лица.

Как следует из ч. 3 ст. 15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 5, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон №196-ФЗ), обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями действующих технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог и для создания условий для безопасного дорожного движения.

Согласно ст. 12 Закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров –

Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно подп. в, г, д п.1 ч.б Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (с изменениями дополнениями), в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов); устройство дренажных прорезей; противопаводковые мероприятия.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства содержание участка дороги, пролегающего от <...> до пересечения с ул. Садовая г. Красный Холм и участка дороги, пролегающего по ул. Садовая г. Красный Холм от пересечения с ул. ФИО2 г. Красный Холм до пересечения с ул. Набережная г. Красный Холм надлежащим образом не производится. Так, указанные участки дороги на всём протяжении имеют дефекты дорожного полотна и нуждаются в приведении их в надлежащее для эксплуатации состояние, что подтверждается материалами проверки.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства участок дороги, пролегающий от <...> до пересечения с ул. Садовая г. Красный Холм и участок дороги, пролегающий по ул. Садовая г. Красный Холм от пересечения с ул. ФИО2 г. Красный Холм до пересечения с ул. Набережная г. Красный Холм не обеспечены надлежащим водоотводом (не создана система водоотвода талых и поверхностных вод), что подтверждается материалами проверки.

Из поступившего в прокуратуру района обращения следует, что отсутствие надлежащего отвода на указанных участках дороги привело к тому что все поверхностные грунтовые воды с ул. ФИО2 г. Красный Холм в силу естественного уклона в период обильных атмосферных осадков стекают на центральную часть ул. Садовая от пересечения с ул. ФИО2 г. Красный Холм до пересечения с ул. Набережная г. Красный Холм и размывают казанный участок дороги.

Ненадлежащие состояние дорожного покрытия и отсутствие водоотвода на указанных участках дороги нарушает права неопределённого круга лиц на охрану здоровья и безопасность дорожного движения, а также создает угрозу подтопления домов, расположенных по ул. Садовая, ул. Первомайская, ул. Набережная по направлению от ул. ФИО2 в сторону реки ФИО1 г. Красный Холм.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлено административное исковое заявление, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, исковое заявление направлено не только на устранении допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен.

На основании изложенного, просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района, администрации муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего содержания участка дороги, пролегающего от <...> до пересечения с ул. Садовая г. Красный Холм и участка дороги, пролегающего по ул. Садовая г. Красный Холм от пересечения с ул. ФИО2 г. Красный Холм до пересечения с ул. Набережная г. Красный Холм, а также организации на каждом из указанных участков дороги надлежащего водоотвода (системы водоотвода талых и поверхностных вод) и обязать администрацию муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района, администрацию муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района организовать работы по приведению в надлежащее для эксплуатации дороги состояние с обеспечением водоотвода (созданием системы водоотвода талых и поверхностных вод) на участке дороги, пролегающим от д.16 по ул. ФИО2 г Красный Холм до пересечения с ул. Садовая г. Красный Холм и участке дороги, пролегающим по ул. Садовая г. Красный Холм от пересечения с ул. ФИО2 г. Красный Холм до пересечения с ул. Набережная г. Красный Холм в срок до 01 октября 2018 года.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. От административных ответчиков возражений против применения такого порядка рассмотрения административного дела не поступило. Рассмотрение административного дела назначено в порядке упрощенного (письменного) производства, единолично судьей, без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую

среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №131-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.7 Устава администрации муниципального образования город Красный Холм Краснохолмского района следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Закона №131-Ф3 к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст.7 Устава администрации муниципального образования город Красный Холм Краснохолмского района следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Соглашением о передаче администрации Краснохолмского района части полномочий администрации городского поселения город Красный Холм по решению вопросов местного значения от 18.04.2017 полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации» переданы в

администрацию муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Закон №257-ФЗ) владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация, а также физические или юридические лица.

Как следует из ч. 3 ст. 15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями действующих технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог и для создания условий для безопасного дорожного движения.

Согласно ст. 12 Закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что содержание участка дороги, пролегающего от <...> до пересечения с ул. Садовая г. Красный Холм и участка дороги, пролегающего по ул. Садовая г. Красный Холм от пересечения с ул. ФИО2 г. Красный Холм до пересечения с ул. Набережная г. Красный Холм надлежащим образом не производится. Так, указанные участки дороги на всём протяжении имеют дефекты дорожного полотна и нуждаются в приведении их в надлежащее для эксплуатации состояние

Бездействие администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района и администрации муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района нарушает права неопределённого круга лиц на охрану здоровья и безопасность дорожного движения, а также создает угрозу подтопления домов, расположенных по ул. Садовая, ул. Первомайская, ул. Набережная по направлению от ул. ФИО2 в сторону реки ФИО1 г. Красный Холм.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов.

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования административный ответчик администрация муниципального образования город Красный Холм Краснохолмского района Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района Тверской области, администрации муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района, администрации муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района, выразившегося в непринятии мер к организации надлежащего содержания участка дороги, пролегающего от <...> до пересечения с ул. Садовая г. Красный Холм и участка дороги, пролегающего по ул. Садовая г. Красный Холм от пересечения с ул. ФИО2 г. Красный Холм до пересечения с ул. Набережная г. Красный Холм, а также организации на каждом из указанных участках дороги надлежащего водоотвода (системы водоотвода талых и поверхностных вод) и обязании администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района, администрации муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района организовать работы по приведению в надлежащее для эксплуатации состояние дороги с обеспечением водоотвода (созданием системы водоотвода талых и поверхностных вод) на участке дороги, пролегающим от <...> до пересечения с ул. Садовая г. Красный Холм и участке дороги, пролегающим по ул. Садовая г. Красный Холм от пересечения с ул. ФИО2 г. Красный Холм до пересечения с ул. Набережная г. Красный Холм - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района, администрации муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего содержания участка дороги, пролегающего от <...> до пересечения с ул. Садовая г. Красный Холм и участка дороги, пролегающего по ул. Садовая г. Красный Холм от пересечения с ул. ФИО2 г. Красный Холм до пересечения с ул. Набережная г. Красный Холм, а также организации на каждом из указанных участках дороги надлежащего водоотвода (системы водоотвода талых и поверхностных вод) незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района, администрацию муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района обязанность организовать работы по приведению в надлежащее для эксплуатации дороги состояние с обеспечением водоотвода (созданием системы водоотвода талых и поверхностных вод) на участке дороги, пролегающим от д.16 по ул. ФИО2 г Красный Холм до пересечения с ул. Садовая г. Красный Холм и участке дороги, пролегающим по ул. Садовая г. Красный Холм от пересечения с ул. ФИО2 г. Красный Холм до пересечения с ул. Набережная г. Красный Холм в срок до 01 октября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня получения решения в Тверской областной суд с подачей жалобы через Краснохолмский районный суд Тверской области.

Председательствующий подпись